Дело №12-461/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 г. г. Чебоксары 

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фадеева О.М., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица - директора по электрическим сетям Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее – ООО «Коммунальные технологии») ФИО1, его защитников Машанова Е.В. и Петровой М.В., 

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее - Чувашское УФАС России) ФИО6,

рассмотрев жалобу защитника Васильевой О.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калининского района г.Чебоксары от 14 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ директор по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 - Васильева О.Л. подала жалобу, указывая на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что 05 марта 2003 г. между ЗАО «Рассвет» и МУП «Чебоксарские городские электрические сети» подписан акт № 1759 разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности за их состояние. Согласно данному акту объект, расположенный по ул.Пирогова, 10, 

г. Чебоксары, подключен к электрическим сетям в ТП-6кВ ЗАО «Рассвет». 15 декабря 2005 г. ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» заключила с ЗАО «Рассвет» договор электроснабжения № 29-01/327-26. По договору купли-продажи от 03 июля 2012 г. ФИО2 приобрел расположенные на территории ЗАО «Рассвет» объекты недвижимости, в том числе и здание ремонтно-механической мастерской, которые на основании акта № 1759 технологически были присоединены к электрическим сетям. 26 сентября 2012 г. между Обществом и ФИО2 подписан акт № 9360 разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности за их состояние с прежней точкой подключения. 30 октября 2014 г. ИП ФИО3 приобрел у ФИО2 ряд объектов, находящихся на территории по 

<

адрес>, за исключением склада запчастей и здания ремонтно-механической мастерской. По условиям договора ИП ФИО3 обязался обеспечить передачу электрической энергии в пределах заявленной мощности 100 кВт для обеспечения электроэнергией зданий, находящихся на соседнем земельном участке с кадастровым №. 12 декабря 2014 г. между Обществом и ИП ФИО3 подписан акт № 13230 разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту: 

<

адрес>, согласно которому точка подключения к электрическим сетям осталась неизменной. На оставшиеся в собственности у ФИО2 объекты склада запчастей и здания ремонтно-механической мастерской он ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО3 соглашение о перераспределении максимальной мощности в количестве 100 кВт от центра питания РП № 9, перешедшего во владение последнего. Выполнение строительства (модернизации) объектов электросетевого хозяйства третьему лицу в лице ИП ФИО8 Общество не предписывало, в связи с чем у Общества отсутствовала необходимость вмешательства в урегулирование отношений с данным третьим лицом. ДД.ММ.ГГГГ Общество и ФИО2 заключили договор № 499 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения максимальной мощности. Согласно техническим условиям № 37П-130 ФИО2 должен был осуществить электроснабжение объекта путем прокладки нового кабеля от РУ-0,4 кВ ТП-Рассвет по 

<

адрес>. (п.11.2) Не завершив мероприятия по технологическому присоединению, ФИО2 продал здание склада запчастей и ремонтно - механической мастерской ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено трехстороннее допсоглашение к договору № 499, согласно которому все права и обязанности ФИО2 перешли ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ направил в Общество заявление о продлении срока действия ТУ № 37П-130 и просил внести изменения в п.11.1 технических условий, предусмотрев электроснабжение по ранее существующей линии электропередач от РУ-0,4 кВ ТП-Рассвет ИП ФИО3 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 4П-511 Общество согласовало возможность электроснабжения объектов по существовавшей схеме, исключив из договора условие о прокладке нового электрокабеля, о чем было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 499, в связи с чем вопрос технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО7 отпал, т.к. данное присоединение было осуществлено ДД.ММ.ГГГГ по акту № 1759. По мнению защитника, указанные действия Общества не противоречат пункту 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - директор по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО9, его защитники ФИО4 и ФИО5 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, и вновь привели их суду.

Представитель Чувашского УФАС России ФИО6 просила обжалуемое постановление оставить в силе, указывая, на его законность и обоснованность.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 г.) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Основанием для привлечения директора по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ послужило, то обстоятельство, что ООО «Коммунальные технологии» в нарушение п. 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, п. 16 Правил присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27 декабря 2004 г., обязанное исполнить обязательства по технологическому присоединению, конечным результатом которого являлась бы подача электрической энергии на объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме исполнило договорные обязательства, электрическая энергия на указанном объекте отсутствовала, акт об осуществлении технологического присоединения не составлен.

Между тем, вынесенное по настоящему делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществяющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Чувашское УФАС России поступило обращение ИП ФИО7 о воспрепятствовании ИП ФИО3 подключению к сетям электроснабжения объектов недвижимости - ремонтно-механической мастерской и склада запчастей, расположенных по адресу: 

<

адрес> г (кадастровый №). 

В ходе проверки данного обращения УФАС России по Чувашии установлено, что электроснабжение указанных объектов осуществляется от РУ-0,4 кВ ТП –Рассвет (ТП-6кВ), находящегося на балансе ИП ФИО3

Данный факт подтвержден информацией, предоставленной АО «Чувашская энергосбытовая компания» в письме от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ИП ФИО7 заключен договор энергоснабжения и определен перечень точек поставки, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ включена точка учета: ремонтно- механическая мастерская, расположенная по адресу: 

<

адрес>, электроснабжение которой осуществляется от РУ-0,4 кВ ТП –Рассвет (ТП-6кВ) по 

<

адрес>. Данное электрооборудование находится на балансе и в эксплуатации ИП ФИО3 В отношении ремонтно-механической мастерской по адресу: 

<

адрес> Г, ограничения режима энергопотребления по инициативе АО «Чувашская энергосбытовая компания» не вводились. (л.д.50-59)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Коммунальные технологии» сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Коммунальные технологии» (сетевая организация) и ФИО2 заключен договор № 499 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения максимальной мощности и выданы технические условия № 37П-130 для присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения максимальной мощности здания склада автозапчастей и ремонтно-механической мастерской по адресу: 

<

адрес>Г. (далее - ТУ № 37П-130) Указанными техническими условиями предусмотрено выполнение ФИО2 мероприятий по электроснабжению здания от РУ-0,4 кВ ТП - Рассвет по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные технологии» подписало с ФИО7 дополнительное соглашение к договору № 499 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрев перемену лица в обязательстве по указанному договору и в ТУ № 37П-130. Уведомление о выполнении ТУ № 37П-130 в адрес Общества не проступало, письменных обращений в адрес ИП ФИО3 на допуск персонала ООО «Коммунальные технологии» в ТП-Рассвет в целях монтажа кабельной линии Общество не направляло. (л.д.61-72)

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, а также процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации определены в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Этим же постановлением Правительства РФ утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, в пользу которых предполагается перераспределить максимальную мощность, предусмотрены п.37 Правил технологического присоединения. 

В соответствии с п. 12 Правил недискриминационного доступа, в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг – оплатить их. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Коммунальные технологии» и ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ приобрел расположенные на территории ЗАО «Рассвет» объекты недвижимости, в том числе и здание ремонтно-механической мастерской, технологически присоединенных к электрическим сетям, был подписан акт № 9360 разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности за их состояние, адрес объекта – 

<

адрес>, точка подключения - ТП-6кВ ЗАО «Рассвет». (л.д.96-98, 100)

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 продал ИП ФИО3 ряд объектов недвижимости по 

<

адрес>, за исключением склада запчастей и здания ремонтно-механической мастерской. Согласно п. 2.1 данного договора покупатель обязался обеспечить передачу электрической энергии в пределах заявленной мощности 100 кВт для обеспечения электроэнергией зданий, находящихся на соседнем земельном участке с кадастровым №. (л.д.110-111)

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Коммунальные технологии» и ИП ФИО3 подписан акт № 13230 разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении электроустановок, находящихся по адресу ТП-6кВ фабрика «Рассвет», 

<

адрес>. (л.д.59)

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении максимальной мощности в количестве 100 кВт для электроснабжения объекта здания, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010209:5960, т.е. здания ремонтно-механической мастерской и склада запчастей по адресу: 

<

адрес> г (л.д.65). В тот же день ФИО2 направил в ООО «Коммунальные технологии» уведомление о перераспределении максимальной мощности и соответствующую заявку. (л.д.64)

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Коммунальные технологии» (сетевая организация) и ФИО2 заключен договор № 499 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения максимальной мощности и выданы технические условия № 37П-130 для присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения максимальной мощности здания склада автозапчастей и ремонтно-механической мастерской по адресу: 

<

адрес>Г. (далее - ТУ № 37П-130) 

Пунктом 11.2 указанных технических условий предусмотрено, что ФИО2 осуществляет подключение кабеля в РУ-0,4 кВ ТП - Рассвет.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные технологии» подписало с ФИО7 дополнительное соглашение к договору № 499 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрев перемену лица в обязательстве по указанному договору и в ТУ № 37П-130, в пункт 5 договора № 499 внесены изменения и указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 120 дней со дня заключения данного соглашения. (л.д.71)

По условиям договора № 499 от ДД.ММ.ГГГГ, который является типовым, ООО «Коммунальные технологии» должно было исполнить обязательства по технологическому присоединению, конечным результатом которого является подача электроэнергии на объект склада автозапчастей и ремонтно-механической мастерской, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, Правила технологического присоединения обязывают сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению лишь при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. (п.3)

Согласно п.37 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, в пользу которых предполагается перераспределить максимальную мощность, при технологическом присоединении таких лиц к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, не может превышать 120 дней - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт. В случае если перераспределение мощности осуществляется в пределах действия одного центра питания лицом, ранее присоединенным к электрическим сетям, в пользу лица, ранее присоединенного к электрическим сетям, срок осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 30 дней. 

При этом, мероприятия по технологическому присоединению выполняются сетевой организацией в сроки, установленные пунктом 16 настоящих Правил в случае если необходимо выполнить работы по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии.

До выполнения в полном объеме технических условий лицом, максимальная мощность которого перераспределяется, а также лицом, в пользу которого осуществляется перераспределение мощности, присоединение энергопринимающих устройств лица, в пользу которого перераспределена максимальная мощность, не производится.

При рассмотрении данного дела мировым судьей не учтены особенности технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощности.

Так, в материалах дела не имеется сведений о выполнении ФИО7 технических условий № 37П-130, которые являются неотъемлемой частью договора № 499 от ДД.ММ.ГГГГ, а также о выполнении ИП ФИО3 мероприятий по снижению максимальной мощности, предусмотренных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицо, максимальная мощность которого перераспределяется (ИП ФИО8), а также лицо, в пользу которого осуществляется перераспределение мощности (ФИО7), не выполнили в полном объеме технические условия, в связи с чем у ООО «Коммунальные технологии» не имелось оснований для присоединения энергопринимающих устройств. Положения п.16 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора, в данном случае не применимы.

На основании изложенного, выводы органа, составившего протокол об административном правонарушении, и мирового судьи, вынесшего обжалуемое постановление, о нарушении ООО «Коммунальные технологии» п.12 Правил недискриминационного доступа, п.16 Правил технологического присоединения, являются необоснованными.

Кроме того, при рассмотрении данного административного дела, мировой судья не учел положения ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность директора по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» и в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, обязан осуществлять контроль и координацию мероприятий по технологическому присоединению электрических сетей Общества к смежным сетевым организациям. (п.2.1.16) 

Согласно п.8 Правил недискриминационного доступа, смежными сетевыми организациями являются сетевые организации, имеющие технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, порядок заключения и исполнения договоров с которыми регулируется III разделом данных Правил. 

Обязанность по осуществлению контроля и координации мероприятий по технологическому присоединению электрических сетей Общества к иным организациям на директора по электрическим сетям, не возложена.

В нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных выше обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в действиях директора по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, нельзя признать правильными, постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по электрическим сетям ООО «Коммунальные технологии» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Судья О.М.Фадеева