2а-13/2024 (2а-876/2023;)

УИД- 05RS0022-01-2023-001386-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт06 февраля 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.М., с участием : представителя истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора – Кантуловой С.Х., ответчиков - представителя УФСИН России по Республике Дагестан – ФИО1, действующего на основании доверенности №5/ТО/13-б/н от 15.01.2024 г., представителя ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному Казенному Учреждению КП-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан о признании бездействия по не устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства незаконным и обязании финансирования и принятия мер по устранению нарушений,

установил :

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному Казенному Учреждению КП-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан (далее ФКУ КП-8 УФСИН России по РД) и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан (далее УФСИН России по РД) в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит : Признать незаконным бездействие ФКУ КП-8 и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам не отвечает требованиям статьи 60.6 и части 1 статьи 60.11 УИК РФ, помещение для содержания нарушителей режима нуждается в проведении капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в ИУФИЦ, не соответствует нормам пунктов 1, 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Обязать УФСИН России по Республике Дагестан организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а ФКУ КП-8 после выделения денежных средств незамедлительно принять меры к устранению нарушений уголовно - исполнительного законодательства, а именно: провести капитальный ремонт с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в помещении для содержания нарушителей режима.В обоснование своих требований прокурор указал, что Кизилюртовская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура) осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания, соблюдения законности при исполнении наказания в виде принудительных работ в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан (далее - ИУФИЦ).

Учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде принудительных работ, и действует согласно Уставу (далее - Устав).

Правовую основу деятельности ФКУ КП-8 и ИУФИЦ согласно Устава, составляет Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав Учреждения.

Вместе с тем, проведя анализ исполнения администрацией ФКУ КП-8 внесенных прокурором на основании статей 24, 32, 33 Закона о прокуратуре представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявлены систематические нарушения, которые не устраняются.

Так, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Республики Дагестан в декабре 2022 года, в феврале 2023 года межрайонной прокуратурой, в марте 2023 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что в общежитиях ИУФИЦ, в нарушение требований статьи 60.5 УИК ^ РФ и пункта 25.2.11 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), для проживания осужденных в общежитии ИУФИЦ используются комнаты вместимостью свыше 2, 4 и 6 мест (№№ 14, 15 - по 3 человека; №№ 3, 12 и 16 - по 5 человек; № 9- 8 человек; № 11- 11 человек).

Кроме того, не обеспечивается в ИУФИЦ соблюдение требований статьи 60.6 и части 1 статьи 60.11 УИК РФ, пунктов 1, 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в части осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечения безопасных для человека условий быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, в нарушение требований пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 23, пунктов 1 и 3 статьи 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 88,90,98 и 127 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, и пунктов 126-129, 140, 142 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий»,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на момент проверки установлено, что помещение для содержания нарушителей режима нуждается в проведении капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Республики Дагестан 09.01.2023 и межрайонной прокуратурой 10.04.2023 начальнику УФСИН России по Республике Дагестан внесено представление.

Однако на настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Из информации УФСИН России по Республике Дагестан от 12.05.2023 за №5/то/28-4938 следует, что устранение нарушений в части проведения капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла, в 2023 проведение капитального ремонта в ПДН не предусмотрено, данные мероприятия планируется провести в рамах капитального ремонта объектов УИС РД на 2024 год, в части требований к жилым комнатам ИУФИЦ, предусмотренных пунктом 25.2.11 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», обязательны и применяются к зданиям на стадии проектирования (строительства) исправительного центра. ИУФИЦ при ФКУ КП -8 УФСРШ России по Республике Дагестан создан на базе ликвидированной Кизилюртовской воспитательной колонии. Таким образом, учесть все требования к помещениям, предусмотренные Сводом правил, не предоставляется возможным.

Вышеуказанные нарушения повторно выявлены в ходе проверки, проведенной 14.07.2023 межрайонной прокуратурой, их наличие свидетельствует о бездействии исправительного учреждения.

Так, в нарушение требований статьи 60.5 УИК РФ и пункта 25.2.11 Свода правил, на сегодняшний день не устраненными остаются следующие нарушения: материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам не отвечает требованиям статьи 60.6 и части 1 статьи 60.11 УИК РФ, помещение для содержания нарушителей режима нуждается в проведении капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в ИУФИЦ, не соответствует нормам пунктов 1, 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт нарушений подтверждается справкой о результатах проверки ИУФИЦ прокуратуры Республики Дагестан в декабре 2022, справкой межрайонной прокуратуры от 22.02.2023, актом проведенного санитарно-гигиенического обследования ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСРШ России ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте от 21.02.2023, справкой о результатах проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2023 и иными материалами.

Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИУФИЦ постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены до настоящего времени, могут повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одного из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан исковые требования не признал, указав, что они не согласны с требованием о признании незаконным бездействие ФКУ КП-8 выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно- исполнительного законодательства, по следующим нормативно - правовым основаниям. 26 июня 2023 года администрация Федерального казенного учреждения КП - 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан обратилась Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан с просьбой дать указание соответствующей службе составить проектно-сметную документацию, согласно дефектного акта на проведение капитального ремонта в помещении для нарушителей ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан, с последующий целью получения бюджетных средств для проведения ремонтно- строительных работ, поскольку в соответствии Приказом ФСИН России от 02.02.2021 N 59 "Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальными органами ФСИН России" он является распорядителем бюджета ФСИН России по Республике Дагестан. К вышеуказанному обращению был приложен Дефектный акт от 26 июня 2023 года из которого следует, был составлен дефектный акт о том, что произведен обход и осмотр помещений для нарушителей ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан на предмет необходимости в проведении капитального ремонта. В свою очередь администрацией Административного Ответчика Федерального казенного учреждения КП - 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан были исполнены обязанности возложенные на них частью 1 статьи 60.11 УИК РФ, что в свою очередь указывает на то, что заявленное исковое требование признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства не подлежит удовлетворению, поскольку бездействие и иные нарушения уголовно- исполнительного законодательства не были допущены администрацией Административного Ответчика Федерального казенного учреждения КП - 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан. Более того, вышеуказанное еще подтверждается тем, что Административным Истцом не были приобщены доказательства, которые подтверждают факт наличия вышеуказанных нарушений.

В письменных возражениях представитель УФСИН России по Республике Дагестан исковые требования не признал, объяснив, что согласно п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. УФСИН России по Республике Дагестан действует на основании Положения об УФСИН России по Республике Дагестан утвержденный приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» приложение № 5.

УФСИН России по Республике Дагестан 06.12.2022 направлено в ФСИН России потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Дагестан на 2022 г. Одним из объектов указанных в потребности являлся капитальный ремонт объектов ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан.

В 2021 г. УФСИН России по Республике Дагестан выделены денежные средства на капитальный ремонт ФКУ КП-8 УФСИН России по РД в размере 4098 руб., выделенные денежные средства были освоены работы учреждением приняты. Также денежные средства были выделены в 2022 г. на кап. ремонт КДС и инженерных сетей канализации, капитальный ремонт котельной и капитальный ремонт фасада котельной. Денежные средства учреждением были освоены. В 2023 г. были выделены денежные средства на кап. ремонт кровли кровли ПТУ, кап. ремонт инженерных сетей, кап. ремонт полов, кап. ремонт здания УФИЦ. Денежные средства учреждением были освоены, работы приняты. Таким образом, в действиях УФСИН России по Республике Дагестан отсутствуют признаки бездействия указанные в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ.

ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан в соответствии с Уставом учреждения является юридическим лицом. В соответствии с п. 1.7. Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан является получателем бюджетных средств. Согласно ч. 3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В п. 2.4. Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан указаны виды приносящей доход деятельности учреждения. Так по состоянию на 01.10.2023 г. в ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан остаток денежных средств по приносящей доход деятельности составлял 3 790 758 руб. 03 коп.

Распоряжением ФСИН России от 18.08.2017 № 205-р установлены нормативы использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы. Согласно указанным нормативам ФКУ КП-8 У ФСИН России по Республике Дагестан само могло организовать устранение указанных Генеральной прокуратурой замечаний, из имеющихся у нее денежных средств.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 утверждено Положение об УФСИН России по Республике Дагестан. В п. 14 Положения об УФСИН России по Республике Дагестан указаны задачи УФСИН России по Республике Дагестан. Одной из задач УФСИН России по Республике Дагестан является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

УФСИН России по Республике Дагестан осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

В соответствии с п. 4 Положения об УФСИН России по Республике Дагестан Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Под распорядителем бюджетных средств орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. При понуждении УФСИН России по Республике Дагестан к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание учреждений, а также имущества закрепленного за учреждением, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. 

Определением суда от 11.12.2024 года суд перешел на рассмотрение данного гражданского дела в порядке гражданского судопроизводства. 

В ходе судебного разбирательства прокурор Кантулова С.Х. исковые требования полностью поддержала и просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям. Объяснив, что на имеющиеся нарушения было обращено внимание ответчиков еще в декабре 2022 года и в феврале 2023 года, однако какие-то ответные действия ими были предприняты не раньше июня 2023 года. 

Представитель ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан – ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по доводам указанным в ранее представленном возражении, объяснив, что на настоящее время нарушения ими устранены за счет средств ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по РД.

В судебном заседании от 18.01.2024 года начальник ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по РД ФИО3 объяснил, что они направляли заявку на финансирование работ по ремонту помещений, однако им отказали, так как расходы на текущий год закладываются при формировании бюджета в предыдущем году. Возложение на исправительное учреждение ответственность за бездействие, неправомерно, поскольку самостоятельно распределять финансирование они не имеют право, они направляли заявки на финансирование. Они попросили разрешения на использование своих финансов сформированных за счет трудовой деятельности и экономии, после получения разрешения они в настоящее время сами провели ремонт, устранив указанные нарушения. Использовать свои финансовые средства на ремонт без разрешения руководящих органов они не могут. 

Представитель ответчика УФСИН России по РД - ФИО1 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в его письменном возражении.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Статьей 60.11 УИК РФ установлено, что администрация исправительного центра организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам, пунктом 38 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» администрация УЦ обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований в исправительном центре в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее — ОР) установлены обязательные для исполнения нормы внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» указан перечень помещений коммунально-бытового и иного назначения, подлежащих обустройству в общежитиях исправительных учреждений.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил).

Кизилюртовская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура) осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания, соблюдения законности при исполнении наказания в виде принудительных работ в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан (далее - ИУФИЦ).

Учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде принудительных работ, и действует согласно Уставу (далее - Устав).

Правовую основу деятельности ФКУ КП-8 и ИУФИЦ согласно Устава, составляет Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав Учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 17.01.1992N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Республики Дагестан в декабре 2022 года, в феврале 2023 года межрайонной прокуратурой, в марте 2023 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что в общежитиях ИУФИЦ, в нарушение требований статьи 60.5 УИК РФ и пункта 25.2.11 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), для проживания осужденных в общежитии ИУФИЦ используются комнаты вместимостью свыше 2, 4 и 6 мест (№№ 14, 15 - по 3 человека; №№ 3, 12 и 16 - по 5 человек; № 9- 8 человек; № 11- 11 человек).

Кроме того, не обеспечивается в ИУФИЦ соблюдение требований статьи 60.6 и части 1 статьи 60.11 УИК РФ, пунктов 1, 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в части осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечения безопасных для человека условий быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, в нарушение требований пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 23, пунктов 1 и 3 статьи 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 88,90,98 и 127 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, и пунктов 126-129, 140, 142 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий»,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на момент проверки установлено, что помещение для содержания нарушителей режима нуждается в проведении капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Республики Дагестан 09.01.2023 и межрайонной прокуратурой 10.04.2023 начальнику УФСИН России по Республике Дагестан внесено представление.

Из информации УФСИН России по Республике Дагестан от 12.05.2023 за №5/то/28-4938 следует, что устранение нарушений в части проведения капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла, в 2023 проведение капитального ремонта в ПДН не предусмотрено, данные мероприятия планируется провести в рамах капитального ремонта объектов УИС РД на 2024 год, в части требований к жилым комнатам ИУФИЦ, предусмотренных пунктом 25.2.11 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», обязательны и применяются к зданиям на стадии проектирования (строительства) исправительного центра. ИУФИЦ при ФКУ КП -8 УФСИН России по Республике Дагестан создан на базе ликвидированной Кизилюртовской воспитательной колонии. Таким образом, учесть все требования к помещениям, предусмотренные Сводом правил, не предоставляется возможным.

Вышеуказанные нарушения повторно выявлены в ходе проверки, проведенной 14.07.2023.

Факт нарушений подтверждается справкой о результатах проверки ИУФИЦ прокуратуры Республики Дагестан в декабре 2022, справкой межрайонной прокуратуры от 22.02.2023, актом проведенного санитарно-гигиенического обследования ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСРШ России ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте от 21.02.2023, справкой о результатах проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2023 и иными материалами.

Ответчики в своих доводах не отрицали, что на момент проверки прокуратурой имелись указанные в иске нарушения. Однако считают, что они не бездействовали, так как ими были приняты все действия для устранения нарушений в рамках их правомочий, однако в связи с не выделением денежных средств на эти цели, устранить самостоятельно указанные нарушения они не могли. 

В письме от 26.02.2023 года ФКУ КП -8 УФСИН России по Республике Дагестан на имя УФСИН России по РД просят дать указание составить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта в помещении для нарушителей ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан с приложением Дефектного акта от 23.06.2023 года. 

Письмом от 09.06. 2023 года УФСИН России по РД на имя УКСНР ВСИН России просили в целях устранений замечаний прокуратуры выделить дополнительные средства в размере 11439, 81 тыс. рублей. 

Аналогичное письмо от 29.06. 2023 года было направлено УФСИН России по РД в адрес УКСНР ВСИН России о выделении 2096, 559 тыс. рублей. 

В ответе от 13.07.2023 УКСНЭР ФСИН России на письма УФСИН России по Республике Дагестан (далее - УФСИН) от 09.06.2023 № исх-5/ТО/20-6082, от 29.06.2023 № исх-5/ТО/20-6836 по вопросу выделения дополнительного финансирования для проведения капитального ремонта объектов УФСИН, сообщили предусмотренные федеральным бюджетом на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов ФСИН России бюджетные ассигнования на проведение ремонта объектов УИС не обеспечивают потребность учреждений и органов УИС в полном объеме.В настоящее время указанные средства распределены и доведены территориальным органам ФСИН России в полном объеме, в том числе УФСИН.

Согласно представленному ежемесячному отчету об освоении лимитов бюджетных средств, выделенных УФСИН на капитальный и текущий ремонты в 2023 году, законтрактовано 85,9% от доведенного финансирования.Учитывая изложенное, а также ограниченный объем средств, выделяемых из федерального бюджета, УФСИН необходимо планировать ремонт объектов в рамках доведенных лимитов на очередной финансовый год и плановый период.

Из рапорта от 30.10.2023 г. заместителя начальника ФКУ КП -8 УФСИН России по Республике Дагестанна имя начальника УФСИН России по РД следует, что в целях устранения нарушений в деятельности УФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан, указанных в административном" исковом заявлении Кизилюртовской межрайонной прокуратуры № 02-06/05-2023 от 06.10.2023, считает целесообразным организовать проведение ремонта в 3 помещениях для нарушителей УФИЦ при ФКУ КП-8 за счёт приносящей доход деятельности учреждения. Провести работы приведению помещения санузла в соответствие с требованиями свода правил. Необходимо расширить помещение санузла на 30 см., установить дверь из ПВХ, установить новое сантехническое оборудование, оборудовать помещение вентиляцией, произвести укладку кафеля на пол и стены на высоту не менее 180 см., произвести монтаж водопровода и канализации.Провести работы по переносу умывальников, произвести укладку кафеля на полу и стенах прилегающих к ним.Произвести замену окон в помещениях для нарушителей на окна из ПВХ профиля.Произвести побелку стен помещений для нарушителей.Провести частичную замену напольного покрытия и его покраску.Установить светильники.Ориентировочная стоимость запланированных ремонтных работ в 3 помещениях для нарушителей составляет 150 000 рублей.

Из Справки о наличии денежных средств от 02.11.2023 года установлено, что остаток денежных средств, приносящей доход деятельности ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан составила 3790758, 03 рублей.

Письмом от 03.11.2023 года начальник УФСИН России по Республике Дагестан предлагает в целях устранения нарушений выявленных Кизилюртовской межрайонной прокуратурой, указанных в административном исковом заявлении №02-06/05-2023 от 06.10.2023, рассмотреть возможность проведения мероприятий по ремонту в помещениях для нарушителей ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан за счет приносящей доход деятельности учреждения, связанной с привлечением осужденных к труду в соответствии с требованиями Распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2017 г. №205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы»

Как пояснили ответчики, в настоящее время ремонт проведен на собственные средства и нарушения все устранены, проведен ремонт помещения для содержания нарушителей режима с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в ИУФИЦ.

Данными доказательствами, подтверждается устранение выявленного нарушения ответчиками.

Но, вопреки доводам ответчика, суд считает, что ими не были приняты все возможные меры для их устранения до настоящего времени. 

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В силу ст. 9 Закона РФN 5471-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения ответчиков от обязанности устранить выявленные прокуратурой. Кроме того, суд учитывает, что реальные действия для устранения нарушений ответчика начали предпринимать только в июне 2023 года, бездействуя с момента выявления прокуратурой нарушений - в декабре 2022 года и в феврале 2023 года до этого времени. 

Заявленные прокурором требования не направлены на вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность исправительного учреждения, поскольку истец не указывает на конкретный вид работ, их количество, способ осуществления оставляя данный вопрос на усмотрение ответчиков. Доводы ответчика о том, что понуждение УФСИН России по РД к выделению финансирования нарушает ст. 10 Конституции РФ о принципе разделения властей, что возложение обязанности на УФСИН России по РД организовать финансовое обеспечение расходов на проведение ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что имеется лимит выделенных бюджетных обязательств, что в годовой план 2023 года не были внесены ремонтные работы по выявленным нарушениям, судом не принимаются, поскольку согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 26.05.2021) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Доказательств того, что заявленные прокурором требования являлись неисполнимыми, ввиду отсутствия технической возможности, опровергаются тем, что после подачи иска в суд ответчики изыскали возможность их устранить собственными доходами ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан от производственной деятельности.

Принимая во внимание, что ответчиками не представлено доказательств того, что для разрешения вопроса по финансированию необходимых мероприятий были приняты какие-либо действия до июня 2023 года, в том числе, по обеспечению финансирования за счет средств дохода ФКУ КП-8 УФСИН России по Республике Дагестан, требования о признании бездействия незаконными, являются обоснованными.

Вместе с тем, суд учитывает, что в настоящее время ответчиками представлены доказательства, что ими уже организовано финансовое и материально-техническое обеспечение по проведению ремонта в помещении и устранению выявленных нарушений, а ФКУ КП-8 после выделения денежных средств незамедлительно принял меры к устранению нарушений, а именно проведению капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в помещении для содержания нарушителей режима. Учитывая изложенное, суд считает, что в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с фактическим исполнением на момент рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора поданное в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному Казенному Учреждению КП-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-8 и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно- исполнительного законодательства, а именно: материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам не отвечает требованиям статьи 60.6 и части 1 статьи 60.11 УИК РФ, помещение для содержания нарушителей режима нуждается в проведении капитального ремонта с заменой оконного проема и внутреннего санитарного узла в ИУФИЦ, не соответствует нормам пунктов 1, 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении остальной части исковых требований Кизилюртовского межрайонного прокурора к Федеральному Казенному Учреждению КП-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года. 

Председательствующий: