Дело № 2-2390/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гавуры О.В.,

при секретаре - ФИО4,

с участием:

представителя истца - ФИО3, 

представителя ответчика - ФИО5,

представителя третьего лица - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, третье лицо: Законодательное собрание города Севастополя, о восстановлении нарушенного права на надбавку за выслугу лет в виде ежемесячного материального обеспечения,

у с т а н о в и л:

В июле 2017 года ФИО3 В.М. обратился в суд с указанным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просил:

- обязать ответчика осуществлять расчет подлежащей ему выплате социальной надбавки в размере и по правилам, установленным в первоначальной редакции части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» на момент вступления в силу этого Закона;

- обязать ответчика произвести перерасчет подлежащей ему выплате социальной надбавки за период с 01 января 2017 года в размере и по правилам, установленным в первоначальной редакции части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» на момент вступления в силу этого Закона;

- взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии надбавки за выслугу лет на государственной службе в виде ежемесячного материального обеспечения в сумме 114 812,16 руб. за период с января по июнь 2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу как бывшему государственному служащему с января 2015 года начислялась и выплачивалась ответчиком надбавка за выслугу лет на государственной службе в виде ежемесячного материального обеспечения в размере 24 132,41 руб., установленного в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

С января 2017 года указанная надбавка была уменьшена до 4 959,85 руб. и до настоящего времени ответчик начисляет и выплачивает надбавку за выслугу лет на государственной службе в виде ежемесячного материального обеспечения в размерах:

по 4 959, 85 руб. в январе, феврале, марте 2017 г.;

по 5 034, 25 руб. в апреле, мае 2017 г.

Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, совершенными вследствие ошибочного понимания федерального законодательства Российской Федерации и Закона города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 312-ЗС «О внесении изменений в часть 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-СЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», поскольку внесенные этим Законом изменения в часть 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года№ 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» не могут применяться к правоотношениям, установленным в части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года№ 106-ЗС, так как фактически устраняют эти правоотношения и заменяют их правоотношениями по установлению социальной пенсии, размер которой не обусловлен выслугой лет государственного служащего.

Истец считает, что абзац 6 части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС не распространяется на лиц, которым уже установлены ежемесячные доплаты в размерах, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 2 статьи 7 этого Закона до внесения в него изменений (дополнения пунктом 6).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, считает, что действиями ответчика нарушаются права истца на социальное обеспечение. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, по мотивам изложенным в возражениях, просил в иске отказать, при этом пояснил, что 29.12.2016 был принят Закон города Севастополя № 312-3C «О внесении изменений в часть 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». Часть 2 статьи 7 была дополнена абзацами 7 и 8. При этом, согласно внесенным изменениям: размер ежемесячного материального обеспечения, установленного абзацами вторым и третьим части 2 настоящей статьи, не может быть менее 35 процентов и не может превышать 100 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В случае, если ежемесячное материальное обеспечение, установленное в соответствии с абзацами вторым, третьим и шестым настоящей части, назначенное до 1 января 2017 года, составляет менее 35 процентов или превышает 100 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», оно подлежит перерасчету в соответствии с абзацем седьмым настоящей части.

Представитель третьего лица - Законодательного собрания города Севастополя поддержал позицию представителя ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО3 В.М. является пенсионером, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства Украины о государственной службе. Статус пенсионера подтверждается удостоверением №, выданным Пенсионным Фондом Украины ДД.ММ.ГГГГ.

До 21 февраля 2014 года ему в соответствии со статьей 37 Закона Украины «О государственной службе» была назначена пенсия государственного служащего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» истец получает пенсию в размере, выплачиваемом ему по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» с 1 июля 2014 года истец получает ежемесячную выплату в размере 100 процентов от назначенной пенсии.

Материалами дела подтверждается, что согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» истцу как бывшему государственному служащему с января 2015 года начислялась и выплачивалась надбавка за выслугу лет на государственной службе в виде ежемесячного материального обеспечения в размере 24 132,41 руб.

В целом сумма, получаемых истцом выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно представленной справке ГУ - Управление ПФ РФ в г.Севастополе (межрайонное) составляет 69 909,13 рубля, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Определение оснований, порядка и условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» предметом регулирования настоящего Закона являются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя, как субъекта Российской Федерации, в сфере социального обслуживания граждан.

Статьей 7 Закона № 106-ЗС установлено дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение, которое выплачивается помимо пенсионных выплат, выплачиваемых Пенсионным Фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» - гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, с 1 января 2015 года к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливается ежемесячное материальное обеспечение.

Лицам, которым на 31 декабря 2014 года назначена пенсия, размер ежемесячного материального обеспечения определяется в размере разницы между размером пенсии, получаемой ими на указанную дату, без учета выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», и размером страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, сфера регулирования Закона № 106-ЗС не распространяется на правоотношения, связанные с назначением пенсионных выплат, в том числе за выслугу лет на государственной гражданской службе.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 1 данного закона в случае, если ежемесячное материальное обеспечение, установленное в соответствии с абзацами вторым, третьим и шестым части 2 статьи 7 Закона № 106-ЗС, назначенное до 1 января 2017 года, составляет менее 35 процентов или превышает 100 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», оно подлежит перерасчету в соответствии с абзацем седьмым части 2 статьи 7 Закона № 106-ЗС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по пересчету дополнительного материального обеспечения с 1 января 2017 года осуществлены в соответствии с положениями Закона города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 312-3C «О внесении изменений в часть 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Доводы истца о том, что статья 2 Закона № 312-3C устанавливает, что абзац шестой части 2 статьи 7 Закона № 106-ЗС не распространяется на лиц, которым уже установлены ежемесячные доплаты до 1 января 2017 года, суд считает несостоятельной, поскольку данная норма устанавливает, что изменения, внесенные Законом № 312-3C, действуют с 1 января 2017 года, и имеет своей целью установление точной даты, с которой будет происходить перерасчет дополнительного материального обеспечения, установленного частью 2 статьи 7 Закона № 106-ЗС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя являются необоснованными в связи с ошибочным толкованием правовой природы оспариваемой выплаты и не подлежат удовлетворению. Социальные права истца, установленные положениями части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на сохранение пенсионного обеспечения на уровне размеров по состоянию на 21 февраля 2014 года обеспечены.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, третье лицо: Законодательное собрание города Севастополя, о восстановлении нарушенного права на надбавку за выслугу лет в виде ежемесячного материального обеспечения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Полный текст решения составлен 15.09.2017.

Судья: (подпись) 

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура