№2а-4982/2025

50RS0005-01-2025-007096-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Дмитровского муниципального округу Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»; обязании принять иное решение, которым удовлетворить заявление истца, ссылаясь на то, что административный истец имеет статус ветерана боевых действий; с целью предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по основаниям пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка из числа находящийся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, однако решением ответчика в предоставлении участка в аренду отказано, административный истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание явился, представлены письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении требований просит отказать. Также пояснил, что регламент предоставления муниципальной услуги предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствует.

Представитель заинтересованного лица КУИ администрации Дмитровского городского округа Московской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, мнения по иску не выразил.

Суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области с целью предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов по основаниям пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, аренду без проведения торгов (л.д.9).

На заявление дан ответ с указанием на то, что действующим законодательством и законом Московской области в настоящее время не установлен порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствует основание в приеме документов для таких целей.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ,

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Согласно ст. 28 названного федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. 

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.

Судом установлено, что административный истец является ветераном боевых действий и пользуется правами и льготами, установленными п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением. 

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка, испрашиваемого истцом, им к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий.

Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в Администрацию, предоставление данного документа стороной ответчика не отрицалось.

При этом, законодательством не предусмотрен порядок подачи документов ветеранами для включения в очередь на предоставление садовых или огородных участков. 

Ссылка административного ответчика на то, что действующим законодательством и законом Московской области в настоящее время не установлен порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствует основание в приеме документов для таких целей, не основана не положениях действующего законодательства. 

Административным ответчиком в нарушение положений частей 9,11 статьи 226 КАС РФ относимых и допустимых доказательств наличия оснований для отказа в приеме документов для предоставления земельного участка, не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). 

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ год о предоставлении земельного участка в аренду по основаниям пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и приложенные к заявлению документы.

В удовлетворении требований административного истца обязании принять иное решение, которым удовлетворить заявление истца надлежит отказать, поскольку фактически административному истцу отказано в приеме документов, заявление о предоставлении земельного участка в аренду фактически по существу не рассматривалось и решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ год о предоставлении земельного участка в аренду по основаниям пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и приложенные к заявлению документы.

В удовлетворении административного иска в части требований обязании принять иное решение, которым удовлетворить заявление – отказать.

Указать Администрации Дмитровского городского округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с частью 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Судья: