Дело №а-742/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007780-55)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области), изложенный в уведомлении №КУВД-001/2024-29916902/3 от 11.10.2024, в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности ФИО1 на незавершенный строительством цех ЗЦМ маслосыродельного завода по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22.01.2005 между ТОО «Экосервис» и ФИО1 заключен договор № купли-продажи незавершенного строительством цеха ЗЦМ маслосыродельного завода по адресу: 

<

...>. Право собственности продавца ТОО «Экосервис» было подтверждено свидетельством № на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ и решением №5 комитета по управлению имуществом администрации Ржевского района от 24.04.1992. При этом, право собственности ТОО «Экосервис» на незавершенный строительством объект возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», однако не было зарегистрировано в ЕГРП на момент заключения с обществом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за №. Объект передан продавцом по акту приема-передачи имущества от 22.01.2005, полностью оплачен покупателем, находится в его владении с 2005 года. Факт исполнения сторонами своих обязательств, в частности, по передаче имущества и его оплате подтверждается передаточным актом от 22.01.2005 и платежными поручениями №223 от 22.05.1992 и №13 от 11.06.1992. Указанный договор купли-продажи в настоящее время является действительным и никем не оспорен в установленном законом порядке. 

ФИО1 26.10.2022 обратился с заявлением №КУВД-001/2022-47913561 в Управление Росреестра по Тверской области о государственной регистрации права собственности в отношении данного здания. На момент подачи указанного заявления ТОО «Экосервис», являющееся продавцом по договору купли-продажи имущества, ликвидировано 04.05.2011. 

Уведомлением от 08.02.2023 № КУВД-001/2022-47913561/4 Управление Росреестра по Тверской области отказало в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении от 09.11.2022, препятствующих регистрации, а именно:

- согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, не стоит на кадастровом учете;

- ранее возникшее право собственности Товарищества с ограниченной ответственностью «Экосервис» не зарегистрировано. Согласно выписке из ЕГРЮЛ вышеуказанное юридическое лицо является недействующим с 04.05.2011.

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке.

27.07.2023 Центральным районным судом города Твери было вынесено решение по делу № 2а-1073/2023, которым в удовлетворении требования истца ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25.10.2023 решение Центрального районного суда г. Твери по делу № 2а-1073/2023 от 27.07.2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Центрального районного суда г. Твери от 27.07.2023 и апелляционное определение Тверского областного суда от 25.10.2023 отменены, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Центрального районного суда города Твери от 21.03.2024 по делу 2а-779/2024 административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в осуществлении регистрации права собственности на незавершённый строительством объект были удовлетворены.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 24.07.2024 решение Центрального районного суда г. Твери было изменено в части, а именно из решения Центрального районного суда г. Твери был исключен абзац о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обязанности совершить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права собственности. На Управление Росреестра по Тверской области возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 октября 2022 года о государственной регистрации права на объект незавершённого строительства, площадью 775 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2024, решение Центрального районного суда г. Твери от 21.03.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 оставлены без изменения, кассационные жалобы административного истца и административного ответчика - без удовлетворения.

08.07.2024 ФИО1 повторно обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 11.10.2024 года № КУВД-001/2024-29916902/3 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

В качестве оснований отказа Управление Росреестра по Тверской области указывает следующие причины:

1. В нарушение ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218) в техническом плане не указаны сведения об использовании для подготовки технического плана разрешения на строительство объекта незавершенного строительства и проектной документации на него.

2. Согласно представленного технического плана объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 Заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1, а также разрешение па строительство, в орган регистрации прав не представлено, что не соответствует требованиям ч. 1 и ч. 10 ст. 40 Закона.

3. Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен объект незавершенного строительства, по сведениям ЕГРН полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории № (Санитарно-защитная зона промышленной площадки ОАО «Молоко» по адресу: 

<

...>), а также в границах шестой подзоны (№), третьей подзоны (№), четвертой подзоны (№), пятой подзоны (№), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ржев (№).

ФИО1 не согласен с отказом Управления Росреестра по Тверской области, содержащимся в уведомлении от 11.10.2024 № КУВД-001/2024-29916902/3, считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

1. Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела № 2а-779/2024 установлено, что право собственности ТОО «Экосервис» на незавершенный строительством объект возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», однако не было зарегистрировано в ЕГРП ни на дату заключения с ФИО1 договора купли-продажи от 22 января 2005 года № 1, ни на дату внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении из реестра ТОО «Экосервис» - 04 мая 2011 года.

В силу ч. 9 ст. 69 ФЗ № 218 сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу ч. 9.1 ст. 69 ФЗ № 218 в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

Согласно ч. 4,5 ст. 69 ФЗ № 218 технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

На основании приведенных норм закона для подготовки указанного технического плана объекта, права на который признаны юридически действительными как ранее возникшие, не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

2. К числу оснований для отказа в государственной регистрации права Управление Росреестра по Тверской области относит то, что заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1, а также разрешение на строительство, в орган регистрации прав не представлено, что не соответствует требованиям ч. 1 и ч. 10 ст. 40 Закона.

Ст. 40 ФЗ № 218 регулирует особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства после вступления указанного закона в силу. Положения данной статьи не распространяются на регистрацию ранее возникших прав.

3. Управление Росреестра также ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства, по сведениям ЕГРН полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории № (Санитарно-защитная зона промышленной площадки ОАО «Молоко» по адресу: 

<

...>), а также в границах шестой подзоны (№), третьей подзоны (№), четвертой подзоны (№), пятой подзоны (№), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ржев (№).

Указанному доводу ответчика была дана оценка судом первой инстанции. Нахождение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны никаким образом не влияет на регистрацию права собственности на объект недвижимости за ФИО1

Охранные зоны были установлены Решением Ржевской городской Думы от 08.04.2013 г. № 250 «Об утверждении генеральный плана города Ржева и Правил землепользования и застройки города Ржева Тверской области (далее - Правила)», спорный объект недвижимости, расположенный на указанной земельном участке, был возведен в 1988 году, т.е. задолго до их принятия.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 6 вышеуказанных Правил земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в части 3 статьи 5 настоящих Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

4. Следует отметить, что в отказе Управления Росреестра по Тверской области от 08.02.2023 № КУВД-001/2022-47913561/4 на первичное обращение ФИО1 единственным основанием, которое препятствовало регистрации права на объект недвижимости за ФИО1 являлось отсутствие государственной регистрации права собственности продавца - ТОО «Экосервис». Судами первой, апелляционной и кассационной инстанции указанное основание для отказа признано незаконным.

Однако, в отказе от 11.10.2024 № КУВД-001/2024-29916902/3 Управление Росреестра по Тверской области ссылается на новые основания и нормы законодательства РФ, препятствующие регистрации права собственности за ФИО1

Абз. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Федеральным законом запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, перечисленных в Федеральном законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Уведомление от 11.10.2024 года № КУВД-001/2024-29916902/3 в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не обжаловалось.

В соответствии с п. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, ОАО «Молоко», Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска возражала поддержала ранее представленные возражения на административный иск, в которых указано, что решением Центрального районного суда г. Твери от 27.07.2023 по административному делу № 2а-1073/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25.10.2023 (№ 33а-4575/2023) административное исковое заявление ФИО1 (далее - ФИО1; Административный истец) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности от 08.02.2023 № КУВД-001/2022-47913561 в отношении объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект) оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 (№ 88а-34173/2023) решение Центрального районного суда г. Твери от 27.07.2023, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25.10.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Твери.

По результатам нового рассмотрения административного дела № 2а-779/2024 решением Центрального районного суда г. Твери от 21.03.2024 административные исковые требования ФИО1 к Управлению удовлетворены.

Суд признал незаконным решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности от 08.02.2023 № КУВД-001/2022-47913561 и возложил на Управление обязанность совершить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении вышеуказанного Объекта.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 указанное решение суда первой инстанции изменено в части возложения на Управление обязанности совершить действия по государственному кадастровому учёту, в остальной части апелляционная жалоба Управления оставлена без удовлетворения.

Суд указал: «...Возложить на Управление Росреестра по Тверской области обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 октября 2022 года о государственной регистрации права на объект незавершённого строительства...».

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2024 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В Управление 08.07.2024 вновь обратился ФИО1 с заявлением №КУВД-001/2024-29916902 об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

С заявлением был представлен технический план от 08.07.2024, который в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) является документом для осуществления государственного кадастрового учёта.

Орган регистрации прав осуществляет государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на основании документов, бесспорно свидетельствующих о существовании объекта недвижимости и возникновении в отношении него прав.

В отношении указанного заявления осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав было приостановлено 11.07.2024 по следующим причинам.

К заявлению был представлен технический план, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда. Технический план, подготовленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, с заявлением не представлен.

Кроме того, в нарушение ч. 9 ст. 24 Закона о регистрации в техническом плане, представленном с заявлением не указаны сведения об использовании для подготовки технического плана разрешения на строительство объекта незавершённого строительства и проектной документации на него. Сведения о причинах неиспользования указанных разрешения на строительство и проектной документации в техническом плане не указаны.

Согласно представленного технического плана объект незавершённого строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1

Заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1 в орган регистрации прав не представлено.

С заявлением представлено решение Центрального районного суда города Твери от 21.03.2024 по делу № 2а-779/2024, согласно которому на Управление возложена обязанность по совершению действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав на объект незавершённого строительства по адресу: 

<

...> в связи с признанием незаконным отказа Управления в осуществлении государственной регистрации права собственности на такой объект, принятого по заявлению № КУВД-001/2022-47913561.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о регистрации, если отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещённых в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования).

Обращаем внимание суда, что заявление № КУВД-001/2022-47913561 было представлено на осуществление государственной регистрации прав. Документы, а именно технический план, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта по такому заявлению представлены не были.

Таким образом, исполнить решение суда в части постановки на государственный кадастровый учёт объекта незавершённого строительства по адресу: 

<

...> без представления технического плана, подготовленного в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, не представляется возможным.

Кроме того, решение суда не содержит основные сведения об объекте (процент готовности, основную характеристику (площадь, площадь застройки, назначение), а также координаты характерных точек его контура.

Как указывает Административный истец, Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № Земельный участок расположен по адресу: 

<

...>, является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 29.10.2005, право собственности в отношении него не зарегистрировано.

В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении данного земельного участка 03.20.2019 установлена санитарно-защитная зона на основании ст. 56 ЗК РФ (реестровый номер границ №).

Согласно разделу «Содержание ограничения и обременения» в границах санитарно - защитной зоны не допускается использование земельных участков, согласно п. 5. Постановления Правительства Российской Федерации №222 от 03.03.2018 года, в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Санитарно-защитная зона или какая-либо её часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной.

Это обстоятельство также является препятствием для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении Объекта за ФИО1

В целях определения возможности размещения на земельном участке объекта незавершённого строительства, в отношении которого представлено заявлением органом регистрации прав направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Тверской области и в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Для устранения причин приостановления в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав ФИО1 04.09.2024 представлены дополнительные документы - технический план, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024.

По результатам рассмотрения дополнительных документов было установлено, что представленный в качестве дополнительных документов технический план подготовлен на основании решения Центрального районного суда Тверской области от 21.03.2024 по делу № 2а779/2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 (далее - Определение).

При этом Определение не содержит положений, обязывающих орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учёт объекта незавершённого строительства на основании представленного технического плана, а возлагает на орган регистрации прав обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о государственной регистрации права на такой объект от 26.10.2022 № КУВД-001/2022-47913561.

При этом, заявление от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-29916902 представлено на постановку на государственный кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией права.

Учитывая изложенное, технический план не может быть подготовлен кадастровым инженером на основании вышеназванных судебных актов и в рассматриваемом случае в разделе «Исходные данные» не содержит информации об использовании кадастровым инженером проектной документации, технического паспорта до 01.01.2013, а также в его составе отсутствует разрешение на строительство.

Кроме того, заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1, а также разрешение на строительство в орган регистрации прав не представлено, что также не соответствует требованиям ч. 1 и ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации.

Таким образом, вышепоименованные требования действующего законодательства Административным истцом ФИО1 соблюдены не были.

Дополнительно отмечаем, что конфигурация объекта на схеме расположения здания на земельном участке с кадастровым номером № представленного технического плана от 08.07.2024 отличается от ситуационного плана здания склада-гаража в составе технического паспорта от 03.03.2022, который был представлен самим Административным истцом в составе документов по заявлению № КУВД-001/2022-47913561.

До настоящего времени государственный кадастровый учёт в отношении Объекта так и не осуществлён.

На основании пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Прав и законных интересов Административного истца Управление не нарушало и при принятии решения действовало в соответствии с действующим законодательством.

От представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также полагал, что требования иска являются незаконными и необоснованными и просил отказать их удовлетворении.

В судебное заседание иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение административного ответчика, изложенное в уведомлении №КУВД-001/2024-29916902/3 от 11.10.2024, об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект. В связи с изложенным, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его подачи 24.12.2024, административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.1 Закона №218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 Закона №218-ФЗ, п.п.1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Тверской области отнесено к территориальным органам Росреестра в Центральном федеральном округе. 

В силу ч.2 ст.1 Закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Пунктом 1 ст.8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. 

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно п.6 данной статьи ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 

Положениями частей 3-7 ст.1 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В соответствии с п.п.2, 4 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. 

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст.8.1 ГК РФ). 

Решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, отказе в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (ст.27, п.3 ч.1 ст.29, ст.65 Закона №218-ФЗ). 

В силу ч.12 ст.29 Закона №218-ФЗ, п.8 ст.8.1 ГК РФ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Частью 2 ст.7 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, и др.

В соответствии с ч.4 указанной статьи Закона №218-ФЗ, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости предусмотрен ст.13 Закона №218-ФЗ, согласно которой внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (пункт 1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 26.10.2022 обратился с заявлением №КУВД-001/2022-47913561 в Управление Росреестра по Тверской области о государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 08.02.2023 № КУВД-001/2022-47913561/4 Управление Росреестра по Тверской области отказало в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта поскольку согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, не стоит на кадастровом учете; ранее возникшее право собственности Товарищества с ограниченной ответственностью «Экосервис» не зарегистрировано. Согласно выписке из ЕГРЮЛ вышеуказанное юридическое лицо является недействующим с 04.05.2011.

Решением Центрального районного суда г.Твери от 27.07.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25.10.2023, административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 решение Центрального районного суда города Твери от 27.07.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25.10.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Твери. 

При новом рассмотрении дела решением Центрального районного суда города Твери от 21.03.2024 по делу 2а-779/2024 административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в осуществлении регистрации права собственности на незавершённый строительством объект были удовлетворены.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 24.07.2024 решение Центрального районного суда г. Твери было изменено в части, а именно из решения Центрального районного суда г. Твери был исключен абзац о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обязанности совершить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права собственности. На Управление Росреестра по Тверской области возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 октября 2022 года о государственной регистрации права на объект незавершённого строительства, площадью 775 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2024, решение Центрального районного суда г. Твери от 21.03.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 оставлены без изменения, кассационные жалобы административного истца и административного ответчика - без удовлетворения.

08.07.2024 административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением №КУВД-001/2024-29916902 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: технический план, дата выдачи 08.07.2024, решение суда по делу №2а-779/2024 от 21.03.2024, договор купли-продажи от 22.01.2005, решение администрации Ржевского района от 24.04.1992, свидетельство на право собственности №1 от 28.04.1992.

Решением административного ответчика, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2024-29916902/1 от 11.07.2024, государственная регистрация прав приостановлена со ссылкой на п.п. 5, 7 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ на срок до 11.10.2024, по следующим основаниям: к заявлению был представлен технический план, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда. Технический план, подготовленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, с заявлением не представлен.

В нарушение ч. 9 ст. 24 Закона о регистрации в техническом плане, представленном с заявлением не указаны сведения об использовании для подготовки технического плана разрешения на строительство объекта незавершённого строительства и проектной документации на него. Сведения о причинах неиспользования указанных разрешения на строительство и проектной документации в техническом плане не указаны.

Заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1 в орган регистрации прав не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства, по сведениям ЕГРН полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории № (Санитарно-защитная зона промышленной площадки ОАО «Молоко» по адресу: 

<

...>), а также в границах шестой подзоны (№), третьей подзоны (№), четвертой подзоны (№), пятой подзоны (№), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ржев (№).

Решением административного ответчика, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2024-29916902/2 от 05.09.2024, сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Ссылаясь на положения ч. 9 ст. 24 Закона №218-ФЗ административным ответчиком указано, что представленный в качестве дополнительных документов технический план подготовлен на основании решения Центрального районного суда Тверской области от 21.03.2024 (Дело № 2а- 779/2024) и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 (Дело № 2а-779/2024 (№ ЗЗа-2605/2024) (далее - Определение), при этом Определение не содержит положений, обязывающих орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства на основании представленного технического плана, а возлагает на орган регистрации прав обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о государственной регистрации права на такой объект от 26.10.2022№ КУВД-001/2022-47913561. Вместе с тем, заявление от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-29916902 представлено на постановку на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права. Учитывая изложенное, технический план не может быть подготовлен кадастровым инженером на основании вышеназванных судебных актов и в рассматриваемом случае в разделе "Исходные данные" не содержит информации об использовании кадастровым инженером проектной документации, технического паспорта до 01.01.2013, а также в его составе отсутствует разрешение на строительство.

Решением административного ответчика, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2024-299916902/3 от 11.10.2024 административному истцу отказано в государственной регистрации прав со ссылкой на ст.27 Закона №218-ФЗ, по основаниям, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2024-299916902/1 от 11.07.2024 о приостановлении государственной регистрации прав.

С указанным решением административного ответчика от 11.10.2024 не согласился административный истец, обжаловав его в суд. 

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Согласно ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Частью 2 ст.14 Закона №218-ФЗ предусмотрен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации. 

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст.26 Закона №218-ФЗ. 

В соответствии с п.п.1, 5 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случаях, если: 1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 1 ст.27 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч.6 ст.29 Закона №218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. 

Согласно положениям, установленным ст. 14 Закона №218-ФЗ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером.

В соответствии с ч. 1, 12 ст. 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений утверждены Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 (далее - Приказ).

Пунктом 23 Приказа установлено, что технический план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате ХМL (далее - ХМL- документ), созданных с использованием ХМL-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено участниками процесса, к заявлению №КУВД-001/2024-29916902 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>., представлен технический план, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Технический план, подготовленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, с заявлением не представлен.

В силу ч.9 ст. 24 Закона №218-ФЗ сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости. Представление в качестве приложения к техническому плану объекта незавершенного строительства проектной и (или) иной указанной в части 8 настоящей статьи документации (копий указанной документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

В техническом плане, представленном с заявлением, не указаны сведения об использовании для подготовки технического плана разрешения на строительство объекта незавершенного строительства и проектной документации на него. Сведения о причинах не использования указанных разрешения на строительство и проектной документации в техническом плане не указаны.

В соответствии с положениями, установленными статьей 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно представленного технического плана объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 Заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1 в орган регистрации прав не представлено.

Также с заявлением представлено решение Центрального районного суда города Твери от 21.03.2024 по делу № 2а-779/2024, согласно которого на Управление Росреестра по Тверской области возложена обязанность по совершению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства по адресу: 

<

...>, в связи с признанием незаконным отказа Управления в осуществлении государственной регистрации права собственности на такой объект, принятого по заявлению № КУВД-001/2022-47913561.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона №218-ФЗ если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования).

Заявление № КУВД-001/2022-47913561 было представлено на осуществление государственной регистрации прав, документы (технический план), необходимые для осуществления государственного кадастрового учета к указанному заявлению не предоставлялись.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 решение суда первой инстанции изменено в части возложения на Управление обязанности совершить действия по государственному кадастровому учёту, судом апелляционной инстанции определено возложить на Управление Росреестра по Тверской области обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.10.2023 о государственной регистрации права на объект незавершённого строительства, в остальной части апелляционная жалоба Управления оставлена без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2024 судебные акты оставлены без изменения.

Судом учитывается, что заявление № КУВД-001/2022-47913561 было представлено на осуществление государственной регистрации прав, вместе с тем, осуществить государственный кадастровый учёт объекта незавершённого строительства по адресу: № область, 

<

...> без представления технического плана, подготовленного в соответствии с нормами действующего законодательства, не представляется возможным. 

Объект незавершённого строительства по адресу: 

<

...> расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок расположен по адресу: 

<

...>, является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 29.10.2005, право собственности в отношении него не зарегистрировано.

В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении данного земельного участка 03.20.2019 установлена санитарно-защитная зона на основании ст. 56 ЗК РФ (реестровый номер границ №).

Согласно разделу «Содержание ограничения и обременения» в границах санитарно - защитной зоны не допускается использование земельных участков, согласно п. 5. Постановления Правительства Российской Федерации №222 от 03.03.2018 года, в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Санитарно-защитная зона или какая-либо её часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной.

04.09.2024 ФИО1 представлены дополнительные документы - технический план от 28.08.2024, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024.

По результатам рассмотрения дополнительных документов было установлено, что представленный в качестве дополнительных документов технический план подготовлен на основании решения Центрального районного суда Тверской области от 21.03.2024 по делу № 2а-779/2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024.

При этом апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.07.2024 не содержит положений, обязывающих орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учёт объекта незавершённого строительства на основании представленного технического плана, а возлагает на орган регистрации прав обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о государственной регистрации права на такой объект от 26.10.2022 № КУВД-001/2022-47913561.

Судом учитывается, что, заявление от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-29916902 представлено на постановку на государственный кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией права.

Вместе с тем, представленный технический план в разделе «Исходные данные» не содержит информации об использовании кадастровым инженером проектной документации, технического паспорта до 01.01.2013, а также в его составе отсутствует разрешение на строительство.

Кроме того, заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 69:46:0090141:7 от ФИО1, а также разрешение на строительство в орган регистрации прав не представлено, что также не соответствует требованиям ч. 1 и ч. 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, требования действующего законодательства Административным истцом ФИО1 соблюдены не были.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцами судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко 

Мотивированное решение составлено 11.07.2025.