Дело № 12-158/2017 

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2017 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ИП ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 23 октября 2017 года ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. 

ИП ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что основным доказательством по делу является акт о неучтенном потреблении №57-ю 016659 от 20.07.2017 г., составленный, как она полагает, с нарушениями законодательства. 

Исходя из толкования пункта 193 Основных положений, отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электроэнергии от подписания акта, а также его отказ присутствовать при составлении акта, должен быть зафиксирован уполномоченным лицом сетевой организации непосредственно в присутствии двух незаинтересованных лиц.

ФИО1, представителя гарантирующего поставщика при составлении акта не было. ИП ФИО1 не знала об осуществлении проверки, ей не предлагали прибыть для составления каких-либо актов на АЗС, более того, она не отказывалась от подписания акта или иного документа.

Таким образом, была нарушена процедура составления акта, что осталось без внимания и надлежащей оценки суда.

Объяснений с ФИО1 не брали, ей неизвестно, кто поставил магнит на прибор учета и с какой целью, а также так и не установлено достоверно, что с помощью этого магнита можно менять показания прибора учета, либо иным образом на него воздействовать.

При рассмотрении дела не установлено, кто, когда, с какой целью установил магнит на прибор учета, был ли это магнит или иной прибор, материалы дела не содержат каких-либо фотографий, либо видеофиксации. 

Кроме того, во время проведения проверки не установлен факт того, имелась ли нагрузка на сеть в момент проведения проверки, должен ли был прибор учета фиксировать потребление электроэнергии, которого в этот момент могло и не быть. 

При рассмотрении дела в суде первой инстанции не выяснено, каким образом магнит может влиять на прибор учета, зависит ли это от типа прибора учета и какой тип прибора учета был у ИП ФИО1, не были допрошены специалисты, для выяснения данных вопросов. 

Суд не учел показания ИП ФИО1 о том, что она использовала прибор учета, прошедший поверку, имеющий все необходимые пломбы. Данные обстоятельства не отрицались допрошенными свидетелями, никаких иных требований действующим законодательством к прибору учета не предъявляется. 

Из показаний свидетелей, допрошенных мировым судьей, следует, что понятые были приглашены, когда магнита на приборе учета не было. Кроме того, фамилии этих лиц нечитаемые, что исключало возможность их допроса. 

Именно ИП ФИО1 является потребителем и только ее официальный представитель мог вместо нее подписать акт. ФИО2 таким представителем не являлся, она ему никаких полномочий не передавала.

ФИО1 просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Савин И.В. жалобу поддержали, приведя изложенные в ней доводы. 

Защитник Савин И.В. также указал на то, что ФИО1 при составлении акта не присутствовала, не подписывала его, объяснения не давала, материал ей не направлялся. Понятые были после составления акта.

В соответствии со статьей 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пунктов 3, 4 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего Кодекса об энергоснабжении применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

На основании пункта 1 ст. 543 ГК РФ абонент по договору энергоснабжения обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (в редакции, действующей на момент составления акта от 11.05.2017 года) "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 192 Основных положений № 442, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.

Пунктом 193 Основных положений № 442 предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что в пользовании ИП ФИО1 по договору аренды, заключенному 01.01.2015 г. с арендодателем ФИО2, находится автозаправочная станция (АЗС), расположенная по адресу: 

<

адрес> кадастровый №. Договор аренды предусматривает внесение арендатором платы за потребление электроэнергии в связи с эксплуатацией АЗС. (л.д.52-54)

По договору энергоснабжения №3171968 от 1.02.2013 г., поставщик электроэнергии ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» осуществляет продажу электрической энергии, обеспечивает передачу электроэнергии по собственным электрическим сетям и электрическим сетям сетевых организаций, участвующих в подаче электрической энергии, покупателю ИП ФИО1, а последняя принимает и оплачивает электрическую энергию и оказанные услуги по настоящему договору.

В материалы дела представлен акт №57-ю 016659 от 20.07.2017 г. о неучтенном потреблении электрической энергии (мощности) юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, составленный представителями Орловского РЭС филиала ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» электромонтерами ФИО4 и ФИО5, с участием представителя ФИО2 Подписи ИП ФИО1 в данном акте нет. (л.д.7)

23.08.2017 года сотрудником ОМВД России по Орловскому району был составлен протокол об административном правонарушении 57 ОР № 722813/2025 в отношении ФИО1 по ст.7.19 КоАП РФ на основании акта №57-ю 016659 от 20.07.2017 года. (л.д.4)

Был произведен расчет объема потребленной электрической энергии.

Согласно письма ООО «Орловский энергосбыт» от 04.08.2017 года заместителю начальника Орловского РЭС ПАО «МРСК Центра»-«Орелэнерго» акт о неучтенном потреблении №57-ю 016659 от 20.07.2017 года возвращен без исполнения. (л.д.111)

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировой судья пришел к выводу о том, что данный акт составлен по факту выявленного безучетного потребления электроэнергии, порядок его составления и содержание соответствуют требованиям пунктов 192, 193 Основных положений, в акте указаны способ и место безучетного потребление электроэнергии, выполнен представителями Орловского РЭС филиала ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», обладающими определенными полномочиями и специальными познаниями.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Названное правило оценки доказательств мировым судьей нарушено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье ФИО1 и ее защитником -адвокатом Савиным И.В. были приведены доводы о том, что ИП ФИО1 является потребителем и только ее представитель мог вместо нее подписать акт. ФИО2 таким представителем не являлся, она ему никаких полномочий не передавала, которые не приняты мировым судьей во внимание.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 как потребитель не подписывала спорный акт, при его составлении не присутствовала, спорный акт ей не передавался.

Основными положениями №442 возможность составления акта в отсутствие потребителя не допускается.

Составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии в отсутствие потребителя (уполномоченного представителя) лишает его права участвовать в составлении акта, проверять достоверность отражаемых в нем сведений, давать объяснения, делать замечания к акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 193 Основных положений при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, который подписывает данный акт.

Отсутствие самой ФИО1 и ее подписи при составлении акта свидетельствует о его недостоверности. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии данного акта требованиям, содержащимся в пунктах 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Данный акт не может являться основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, являются ошибочными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, вынесенное в отношении ФИО1 постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 23 октября 2017 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья И.И. Сергунина