К делу № 2а-275/2025

УИД 23RS0053-01-2025-000037-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк 10.02.2025

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

при секретаре Никитенко Т.В., 

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тихорецкий районный суд с административным исковым заявлением администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов на территории Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Тихорецкому району проведены проверочные мероприятия, в ходе которых в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что в ст. Новорождественской вблизи МБОУ СОШ № 8 не организован остановочный пункт маршрутных транспортных средств в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-07 и на парковке не оборудованы места для стоянки транспортных средств инвалидов в нарушении ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Межрайонной прокуратурой 29.08.2024 главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Направил заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя, административные исковые требования признал частично, а именно в части возложении на Администрацию обязанности по разработке сметной (проектной) документации по обустройству парковки мест для стоянки транспортных средств инвалидов вблизи МБОУ СОШ № 8 ст. Новорождественской в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в срок до 01.07.2025. С требованиями Прокурора по разработке сметной (проектной) документации по обустройству остановочного пункта маршрутных транспортных средств вблизи МБОУ СОШ № 8 ст. Новорождественской в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТР Р 52766-07 в срок до 01.07.2025 Администрация не согласна, поскольку в настоящее время остановочный пункт организован вблизи МБОУ СОШ № 8 ст. Новорождественской.

Представитель Госавтоинспекции ОМВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующего в судебном заседании старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов на территории Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района (далее - Администрация), в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В соответствии с пп. 5, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников), в том числе на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Как следует из ст. 3. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 и 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как указано в п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Тихорецкому району проведены проверочные мероприятия, в ходе которых в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что в ст. Новорождественской вблизи МБОУ СОШ № 8 не организован остановочный пункт маршрутных транспортных средств в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-07 и на парковке не оборудованы места для стоянки транспортных средств инвалидов в нарушении ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации безопасности дорожного движения администрацией не исполняются, чем нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения.

В этой связи, межрайонной прокуратурой 29.08.2024 главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

При попустительстве должностных лиц Администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения и о социальной защиты инвалидов, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия администрации Новорождественского сельского поселения нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение Администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети Новорождественского сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Судом установлено, что в настоящее время требование прокурора частично удовлетворены, а именно организован остановочный пункт вблизи МБОУ СОШ № 8 ст. Новорождественской, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами.

На основании изложенного, суд считает административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации

Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения, а именно:

- разработать сметную (проектную) документацию по обустройству парковки мест для стоянки транспортных средств инвалидов вблизи МБОУ СОШ № 8 ст. Новорождественской в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в срок до 01.07.2025 года.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова