63RS0040-01-2025-003396-37

РЕШЕНИЕ

г. Самара 18 июня 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Майорова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-427/2025 по жалобе представителя АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог» ФИО1 на постановление врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 №140 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 №140 от 09.04.2025 года АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «АСАДО» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, считает его необоснованным, поскольку гражданка Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не привлекалась АО «АСАДО» к выполнению работ, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя АО «АСАДО» ФИО1, не было произведено всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела административным органом, материалами дела не подтверждается противоправность действия (бездействия) АО «АСАДО», а также причинно-следственная связь между действиями и наступившими последствиями. Просит постановление врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 №140 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог», отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. 

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил оставить постановление от 09.04.2025 года № 140 без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 вышеуказанного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

На основании п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у них разрешения на работу.

Из материалов дела следует, что 16.04.2024 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области, в рамках проверки сообщения об административном правонарушении КУСП № 7683 от 16.04.2024 по адресу: Самарская область, г. Самара, в границах ул. Революционная и проспект Масленникова напротив дома № 14 по ул. Маломосковская, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО3, дата г.р., которая осуществляла трудовую деятельность без патента на работу на территории Самарской области.

В отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО3, дата г.р., составлен протокол об административном правонарушении ВМ № 0041900 от 16.04.2024 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности данной иностранной гражданки в качестве разнорабочей по адресу: Самарская область, г. Самара, в границах ул. Революционная и проспект Масленникова напротив дома № 14 по ул. Маломосковская без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Из объяснения ФИО3 следует, что она прибыла на территорию Российской Федерации 14.10.2003. На миграционный учет встала по адресу: гадрес. дата устроилась на работу в качестве дворника по уборке сквера в границах улиц Революционная и проспект Масленникова напротив дома № 14 по ул. Маломосковская. На работу устраивалась по устной договоренности с представителем организации осуществляющей данный вид работ. Заработная плата составляет 1 000 рублей в день. На момент проверки сотрудниками полиции дата осуществляла уборку листвы при помощи хозяйственного инвентаря по вышеуказанному адресу. Патента на территории адрес не имеет. Представителем организации ей было предоставлена специализированная одежда (жилетка с надписью АСАДО) и хозяйственный инвентарь для очистки вышеуказанной территории. 

При этом ФИО3 по состоянию на 16.04.2024 действующего патента работу не имела, следовательно ее трудовая деятельность на территории Самарской области являлась незаконной.

В рамках документарной проверки, проведенной, на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области, установлено, в соответствии с государственным контрактом № 20-5/12/24 от 05.04.2024, заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, с одной стороны, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 

<

...> (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал», мостовой переход «Кировский») включенных в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в г.о. Самара», а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работы. Согласно п. 52 приложения № 1 к государственном контракту № 20- 5/12/24 от 05.04.2024 одном из видов работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд г. Самара от М-5 «Урал») является сгребание листвы (погрузка и перевозка) 1 раз в сезон.

Таким образом, хозяйствующим субъектом на указанном выше объекте является АО «АСАДО», ИНН 

<

***>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении №140 от 09.04.2025 года в отношении юридического лица АО «АСАДО» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО4, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.04.2024 года, фотоматериалом, докладной записки от 12.02.2025, актом проверки от 27.02.2025 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении АО «АСАДО», протоколом об административном правонарушении ВМ№ 0042201 от 14.03.2025 года, составленным в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 18.10 УК РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 16.04.2024, которым установлено, что гражданка Р.Таджикистан ФИО3, дата г.р., осуществляет трудовую деятельность в качестве дворника по адресу: г.Самара, территория сквера в границах ул. Революционная и пр. Масленникова, напротив д. №14 по ул. Маломосковская. Без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушила требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, объяснениями ФИО3, согласно которым 14.04.2024 она устроилась на работу в качестве дворника по уборке сквера в границах улиц Революционная и проспект Масленникова напротив дома № 14 по ул. Маломосковская по устной договоренности с представителем организации осуществляющей данный вид работ, не имея патента на работу; копией паспорта ФИО3, сведениями Отдела миграционного контроля УФМС России по Самарской области, регистрационными документами юридического лица, видеозаписью и другими материалами.

В рамках документарной проверки, проведенной, на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области, установлено, в соответствии с государственным контрактом № 20-5/12/24 от 05.04.2024 заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, с одной стороны, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 

<

...> (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал», мостовой переход «Кировский») включенных в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в г.о. Самара», а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работы. Согласно п. 52 приложения № 1 к государственном контракту № 20- 5/12/24 от 05.04.2024 одном из видов работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд г. Самара от М-5 «Урал») является сгребание листвы (погрузка и перевозка) 1 раз в сезон.

Анализируя представленные договора № 608 и 609 от 17.04.2024, заключенные с подрядными организациями, прихожу к выводу, что указанные подрядные организации не могут быть рассмотрены как субъекты правонарушения, а само наличие указанных договоров не исключает отсутствие в действиях АО «АСАДО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с тем, что на основании п. 3.1.5, п. 3.1.6, 5.1 указанных выше договоров, для взаимодействия с Исполнителем со стороны Заказчика назначаются ответственные лица со стороны Заказчика. Представители Заказчика на объектах обязаны своевременно, в течение 2 рабочих дней с момента предоставления услуг, согласовывать Детализацию оказанных услуг за период. График оказания услуг, а также иные вопросы по организации оказания услуг, либо связанные с графиком их оказания, определяются представителями Заказчика и Исполнителя по согласованию между ними в зависимости от характера оказываемых услуг. Указанные обстоятельства не освобождали Заказчика (АО «АСАДО») от осуществления должного контроля на вверенном ему объекте.

Нарушение миграционного законодательства АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог», ИНН 

<

***>, выразилось в привлечении 16.04.2024 к трудовой деятельности в качестве разнорабочей по адресу: Самарская область, г. Самара, в границах ул. Революционная и проспект Масленникова напротив дома № 14 по ул. Маломосковская, гражданки Республики Таджикистан ФИО3, дата г.р., без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, которая на момент проведения проверки была экипирована в фирменные жилетки «АСАДО».

При таких обстоятельствах АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог», ИНН 

<

***>, должно было обеспечить недопустимость нарушения миграционного законодательства, однако, не предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение подобного нарушения, не проконтролировало законность привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на вверенном ему объекте.

Вместе с тем, АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог», ИНН 

<

***>, не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о контроле за соблюдением миграционного законодательства.

Таким образом, в постановлении врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 №140 от 09.04.2025 года по делу об административном правонарушении обоснованно сделан вывод о наличии в действиях АО «АСАДО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью допустимых вышеуказанных доказательств, и не оспаривается виновным юридическим лицом. 

Оснований не доверять указанным доказательствам и изложенным в них обстоятельствам у суда не имеется. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, которые послужили препятствием к правильному, всестороннему рассмотрению и разрешению дела, не усматривается. Все материалы дела были полно исследованы в ходе рассмотрения должностным лицом, им дана в обжалуемом постановлении надлежащая объективная оценка. 

Нарушений административного законодательства, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение обжалуемого судебного акта, допущено не было.

При назначении административного наказания правильно учтены характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток..

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, суд приходит к выводу, что назначенное АО «АСАДО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, не влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, не подлежит.

В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления №140 от 09.04.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «АСАДО» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 №140 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «АСАДО» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Майорова