Дело № 2-3633/2019 

№

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 8 ноября 2019 г. 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С., 

при секретаре Ян Я.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат»), Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан. По результатам проверки установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» (далее – ЕДК) по месту жительства: г. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Между тем ежемесячная денежная компенсация с ноября 2018 г. в нарушение требований законодательства выплачивается ФИО1 в размере 40% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ему не производится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки. В своей взаимосвязи действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления, в отсутствие заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее ДД.ММ.ГГГГ В 2018 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, в связи с чем учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего у ФИО1 образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 30 004 руб. 57 коп, в том числе за 2017 год в размере 15 259 руб. 70 коп. В нарушение действующих норм законодательства в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путем удержания 50% из сумм текущей компенсации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с октября 2018 г. по март 2019 г. КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся ФИО1, в размере 4834 руб. 44 коп (удержано в октябре 2018 г. – 1050 руб.; в ноябре 2018 г. – 700 руб., в декабре 2018 г. – 700 руб., в январе 2019 г. – 700 руб. 40 коп., в феврале 2019 г. – 700 руб. 40 коп., марте 2019 г. – 983 руб. 64 коп.). Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации. При таких обстоятельствах, со ссылкой на ст. 1109 ГК РФ, процессуальный истец полагал, что с учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг ФИО1, наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации, предоставленной заявителю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права ФИО1 как гражданина, относящегося к категории «Инвалид». Кроме того, удержание указанной задолженности без согласия ФИО1, в условиях оспаривания им законности действий КГКУ «Центр выплат», является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке. На основании изложенного истец просил суд признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края в пользу ФИО1 недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по март 2019 г. в размере 4834 руб. 44 коп.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель процессуального истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с октября 2018 г. по август 2019 г. КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм аванса ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся ФИО1, в размере 4705 руб. 19 коп. (удержано в октябре 2018 г. – 1050 руб.; в ноябре 2018 г. – 700 руб., в декабре 2018 г. – 700 руб., в январе 2019 г. – 703 руб. 02 коп., в феврале 2019 г. – 700 руб. 40 коп., в марте 2019 г. – 430 руб. 36 коп., в апреле 2019 г. – 495 руб. 20 коп., в мае 2019 г. – 321 руб. 22 коп., в июне 2019 г. – 319 руб. 28 коп., в июле 2019 г. – 289 руб. 65 коп., в августе 2019 г. – 45 руб. 88 коп.). С учетом изложенного изменила предмет иска и просила суд признать незаконным действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» в пользу ФИО1 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по август 2019 г. в размере 4705 руб. 19 коп.

Материальный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, участия не принимал, в переданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Процессуальный истец заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, участия не принимал.

Ответчик КГКУ «Центр выплат» о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представителя не направил. В представленном в суд отзыве указал, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации части платы за коммунальные услуги по льготной категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: г. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» выплачивается путем авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг ФИО1 была предоставлена с учетом формы собственности – частная, типа дома – многоквартирный, количества зарегистрированных граждан – 3 человека. В соответствии с заключенным соглашением о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 за период с января 2017 г. по июль 2019 г. На основании действующих норм права, с учётом регионального стандарта и данных о фактическом потреблении ФИО1 жилищно-коммунальных услуг, КГКУ «Центр выплат» произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной в виде аванса, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 32 582 руб. 87 коп. При начислении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации по категории «Инвалид» с октября 2018 г. без согласия гражданина производится удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50 процентов от причитающейся ФИО1 суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг не относится к суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, следовательно, не подпадает под действия положений ст. 1109 ГК РФ. На сегодняшний день ФИО1 произведён перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с учетом регионального стандарта и фактического потребления за период 2017-2018 годов и за январь-июль 2019 г. На основании изложенного ответчик КГКУ «Центр выплат» считал, что перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной ФИО1 в виде аванса, произведенный с учетом регионального стандарта фактического потребления с января 2017 г. по июль 2019 г., удержание излишне выплаченных сумм из последующих выплат денежной компенсации полностью соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации и Камчатского края. Сведения о фактически потребленных коммунальных услугах поступают в КГКУ «Центр выплат» в месяце, следующем за месяцем потребления и оплаты коммунальных услуг, до 15-20 числа, в связи с чем перерасчет с учетом данных сведений производится в течение следующего месяца после поступления данных сведений в КГКУ «Центр выплат». По указанным основаниям ответчик КГКУ «Центр выплат» просил в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.

Ответчик Министерство социального развития и труда Камчатского края о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представителя не направил. В направленном в суд отзыве указал, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку федеральным законодательством, а именно, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» конкретных требований к порядку предоставления рассматриваемых мер социальной поддержки не установлено. В свою очередь, частью 5 постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П и частью 3 постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П предусмотрено, что предоставление соответственно денежных компенсаций (мер социальной поддержки) осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства. Данные положения регионального законодательства не обжаловалась и, следовательно, являются соответствующими нормам федерального законодательства. Именно во исполнение данной правовой нормы приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае. Получение гражданином причитающихся ежемесячных денежных выплат в связи с предоставлением денежных компенсаций в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты, и последующим перерасчетом нельзя расценить как фактический отказ Министерства в предоставлении гражданам мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, поскольку суммы компенсаций, гарантированных им федеральным и региональным законодательством, они получают в полном объеме. Ссылка истца на ст. 1109 ГК РФ является необоснованной и неприменимой в рамках правового толкования, так как производимый перерасчет размера денежной компенсации и последующее удержание в случае излишне начисленных сумм, не является результатом счетной ошибки, а представляет собой этап нормативно определенного порядка предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки для федеральных льготников. Отсутствие недобросовестности со стороны гражданина в такой ситуации не является основанием для получения им предоставляемой за счет средств федерального бюджета государственной меры социальной поддержки в размере 50% указанного взноса, превышающем установленный федеральным законодательством. Таким образом, установленная Порядком процедура предоставления ежемесячной денежной компенсации обеспечивает ее получение гражданином в установленных федеральным законодательством размерах. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положения Порядка, предусматривающие авансирование и последующий перерасчет ежемесячной денежной компенсации, являлись действующими, и, соответственно, осуществляемые в рамках Порядка действия КГКУ «Центр выплат» являлись правомерными. По изложенным основаниям ответчик Министерство социального развития и труда Камчатского края просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из изложенного следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

На территории Камчатского края предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г., осуществлялось в соответствии с приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 г. № 1233-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее – Порядок № 1233-п), за исключением положений части 1.23 и пункта 1 части 2.9 приложения к данному приказу, которые распространяли своё действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 г. и с 1 января 2018 г. соответственно.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1 Порядка № 1233-п).

Согласно части 1 Приложения 2 к Порядку № 1233-п ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам устанавливается инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Подпунктом «б» п. 6 ч. 2 Приложения 2 к Порядку № 1233-п (в редакции до 8 октября 2018 г.) установлено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 3 и более человек, в размере 60 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 60 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

8 октября 2018 г. в указанную норму приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края № 1146-п «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития Камчатского края от 13 ноября 2017 г. № 1233-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» были внесены изменения, согласно которым ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 3 и более человек, в размере 40 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 40 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

В п. 14 ч. 2.8 Порядка № 1233-п в качестве основания для перерасчёта размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).

Частью 2.12 Порядка № 1233-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

В части 2.14 Порядка № 1233-п указано, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.

Согласно ч. 2.11 Порядка № 1233-п (действовавшему до момента вступления в законную силу изменений, внесённых Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 5 февраля 2019 г. № 151-п «О внесении изменений в приложение к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 г. № 1233-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае») излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.

В соответствии с ч. 2.11 Порядка № 1233-п (в редакции от 5 февраля 2019 г.) излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

11 марта 2019 г. приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края № 302-п утверждён новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) (далее – Порядок № 302-п).

Согласно ч. 1.1 Порядка № 302-п настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 8 Приложения 1 к Порядку № 302-п меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в Камчатском крае.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1 Порядка № 302-п).

Частью 2.5 Порядка № 302-п установлено, что основанием для изменения размера денежной компенсации является поступление в КГКУ «Центр выплат» сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.

Согласно п. 13 ч. 2.19 Порядка № 302-п в качестве основания для перерасчёта размера денежных компенсаций является поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.21 Порядка № 302-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 13 части 2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ «Центр выплат», и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

В случаях изменения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п. 13 ч. 2.19 Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций, перерасчёт размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения (ч. 2.22 Порядка № 302-п).

Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате (п. 2.25 Порядка №-п). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» по месту жительства, по адресу: 

<

адрес>

Согласно информации, представленной КГКУ «Центр выплат», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму 58 708 руб. 50 коп.

ФИО1 обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением по факту нарушения в части произведенного КГКУ «Центр выплат» перерасчёта ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ему ЕДК в виде аванса в 2017 году и удержания данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся при последующих выплатах.

Из ответа, направленного КГКУ «Центр выплат» в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, усматривается, что в соответствии с заключенными соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем КГКУ «Центр выплат» произвело перерасчет ЕДК, предоставленной ФИО1 в виде аванса, с учетом фактического потребления жилищно-коммунальных услуг за указанный период. Так как сумма выплаченного аванса значительно превышает расходы ФИО1 по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 32 582 руб. 87 коп. Согласно постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в приложения 1-3 к постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взнос на капитальный ремонт, на одного члена семьи, состоящей из трех человек, в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ составлял 3502 руб. В соответствии с пп. «а» п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, в семьях, состоящих из 3 человек, ЕДК выплачивалась в размере 60 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг. Расчёт размера ЕДК за октябрь 2018 г. составил: 3502 руб. (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) х 60% = 2101 руб. 20 коп. В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, на одного члена семьи, состоящей из 3 человек в многоквартирном доме, ЕДК с ноября 2018 г. выплачивается в размере 40 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг. Расчёт размера ЕДК с ноября 2018 г. составил: 3502 руб. (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) х 40% = 1400 руб. 80 коп. Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт, на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ составляет 3513 руб. Расчёт размера ЕДК с января 2019 г. составляет: 3513 руб. (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) х 40% = 1405 руб. 20 коп.

На основании изложенных норм закона, оценив представленные доказательства, учитывая, что получение меры социальной поддержки в виде размера компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалиду носит индивидуальный характер, поскольку поставлено в зависимость от фактически потребленной жилищно-коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» правомерно производило удержание с ФИО1 излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации, что было выявлено в результате перерасчета по фактически потреблённым коммунальным услугам.

Из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а, следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектами Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.

В этой связи указанный процессуальным истцом в иске довод о том, что удержание производится без согласия получателя ЕДК, является несостоятельным, поскольку ч. 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, подлежат удержанию без согласия гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая, что произведенный перерасчет размера денежной компенсации, последующее удержание излишне начисленных сумм результатом счетной ошибкой не является, порядок осуществленных КГКУ «Центр выплат» действий соответствует установленным требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подзаконных нормативных актов Камчатского края, а также ответчика в лице Министерства социального развития и труда Камчатского края, и был соблюден ответчиком КГКУ «Центр выплат», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в данной части.

Ссылка стороны истца в исковом заявлении на положения ст. 1109 ГК РФ судом признается несостоятельной, поскольку денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по своей правовой природе является мерой социальной поддержки льготной категории граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на что прямо указано в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» и к средствам существования данная выплата не может быть отнесена.

Учитывая, что в судебном заседании не нашел подтверждение тот факт, что, осуществляя ФИО1 перерасчет выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации, ответчик КГКУ «Центр выплат» действовал незаконно, оснований для взыскания с Министерства социального развития и труда Камчатского края удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по август 2019 г. в размере 4705 руб. 19 коп., а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по март 2019 г. в размере 4834 руб. 44 коп. не имеется.

Оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО1 удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по август 2019 г. в размере 4705 руб. 19 коп., а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по март 2019 г. в размере 4834 руб. 44 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2019 г.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-3633/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.