Дело № 7-502/2025 Судья Рыбакова О.В.

РЕШЕНИЕ

22.05.2025 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ФИО1 - Ганик Г.И., на постановление заместителя начальника ОМВД России «Коркинский» Челябинской области ФИО6 от 03.05.2025, решение судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 13.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Грузии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

установил:

постановлением заместителя начальника ОМВД России «Коркинский» Челябинской области ФИО7 от 03.05.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 13.05.2025 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник ФИО1 - Ганик Г.И., просит постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания в виде выдворения, ссылаясь на длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие на иждивении малолетнего ребенка, трудоустройства. Полагает, что судья не учел позицию Конституционного Суда Российской Федерации от 05.05.2014 № 628-О и статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950).

Защитник Ганик Г.И. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала.

ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен надлежаще, находится Центре временного содержания иностранных граждан ГУМВД России по Челябинской области.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного федерального закона.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02.05.2025 в 20 часов 00 минут по адресу: 

<

...> и Ванцетти, д. 81, выявлен временно пребывающий на территории Российской Федерации гражданин Грузии ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении девяносто суток с 19.01.2020 и нахождении на территории Российской Федерации по настоящее время.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, должностное лицо исходило того, что ФИО1 в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 18.04.2020 и по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы судья городского суда посчитал выводы должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности верными, оставив без изменения его постановление.

Вместе с тем, состоявшееся по настоящему делу решения законными признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ судья должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица в Российской Федерации и период его незаконного нахождения на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 19.01.2020 и находится на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-190» на период с 15.03.2020 до 15.06.2021 включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 364) приостановлено с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории.

При этом подпунктом «а» пункта 2 Указа № 364 установлено, что до 30.09.2021 включительно не принимаются решения, в том числе об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, перечисленных в подпункте «а» пункта 2 Указа № 364).

В то же время в подпункте «б» пункта 2 Указа № 364 установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15.03.2020 и не имеющие по состоянию на 16.06.2021 законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30.09.2021 включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Указа № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерацией от 20.05.2022 № 1253-р, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2022 № 2537-р, датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Грузией, не включенной ранее в первоначальный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15.07.2022, когда распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» утратило силу).

Таким образом, в силу вышеуказанных Указов Президента Российской Федерации и распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р течение срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации приостановилось с 18.04.2020 и возобновлено 13.10.2022 (до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством).

Однако должностным лицом и судьей городского суда вопрос о том, подпадает ли пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации под действие Указа № 364, об общих сроках пребывания на территории Российской Федерации, обращении с заявлениями о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, гражданства Российской Федерации всесторонне, полно и объективно не исследовался, что свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении ФИО1, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не установлены.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление заместителя начальника ОМВД России «Коркинский» Челябинской области ФИО3 от 03.05.2025, решение судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 13.05.2025 подлежат отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России «Коркинский» Челябинской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, в том числе путем получения полных сведений из государственной информационной системы миграционного учета, выполнить требования закона, дать оценку всем доводам, принять по делу законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления должностного лица в связи с процессуальными нарушениями не вхожу в обсуждение доводов рассматриваемой жалобы, которые подлежат рассмотрению должностным лицом.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление заместителя начальника ОМВД России «Коркинский» Челябинской области ФИО3 от 03.05.2025, решение судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 13.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России «Коркинский» Челябинской области.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина