Дело № 2-1313/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 ноября 2019 г. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. 

при помощнике ФИО1, 

с участием истца ФИО2 и ее представителя адвоката по ордеру ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы и признании решения в части незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району в связи с тем, что 04.10.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением №73670/19 от 17.10.2019г. истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 25 лет. Ответчик не принял во внимание курсы повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г., и работу с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО). Истец не согласна с отказом, поскольку медицинские работники обязаны повышать квалификацию; в период с 01.11.1999г. по 28.12.2000г. она работала в должности фельдшера и выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская ЦРБ входила в состав Хохольского ТМО. Поэтому истец просит обязать ответчика включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Хохольского ТМО, признать незаконным решение ответчика в части не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования. 

Представитель истца адвокат по ордеру ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Хохольская районная больница» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Выслушав объяснения истца и представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ранее ФИО5) в 1993 году окончила Острогожское медицинское училище (л.д. 21-22).

Согласно трудовой книжке ФИО2 09.03.1993г. принята в отделение скорой и неотложной медицинской помощи на должность фельдшера скорой и неотложной помощи в Хохольское ТМО, где работает по настоящее время (л.д.18-20, 66). 

С 20.03.2000г. по 28.04.2000г. (приказ от 14.03.2000г. №10), с 12.04.2010г. по 19.02.2010г. (приказ от 29.12.2009г. №54), с 12.01.2015г. по 21.02.2015г. (приказ от 12.01.2015г. №1), с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. (приказ от 24.05.2019г. № 45) ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации, о чем выданы сертификаты, удостоверения и свидетельства о повышении квалификации, и подтверждается справкой БУЗ ВО «Хохольская районная больница» от 25.10.2019г. (л.д. 24-30).

Согласно справке БУЗ ВО «Хохольская районная больница» от 25.10.2019г., БУЗ ВО «Хохольская районная больница» расположена в сельской местности, в период с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. ФИО2 работала в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в Хохольской центральной районной больнице. В связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская ЦРБ входила в состав Хохольского территориально-медицинского объединения с 01.01.1990г. (приказ №293 от 01.12.1989г.), с 12.10.2000г. Хохольское ТМО переименовано в МУЗ «Хохольская центральная районная больница (приказ №53 от 20.10.2000г.) (л.д.23). 

04.10.2019г. ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 49-55).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019г. ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Согласно приложению к решению в специальный стаж не подлежат зачету следующие периоды работы: курсы повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г., поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516; период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО), поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; на 04.10.2019 г. специальный стаж ФИО2 составляет 23 года 8 месяцев 21 день (л.д. 11-17, 32-65). 

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). 

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи. 

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков. 

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Исключив из специального стажа время нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Доводы ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по основному месту работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период истцу начислялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации ФИО2 работала в БУЗ ВО «Хохольская районная больница», указанные периоды засчитаны в специальный стаж, то спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

При таких обстоятельствах суд считает, что время нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд также не может признать законным отказ ответчика во включении в специальный стаж время работы ФИО2 в период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО) со ссылкой на то, что название учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединениях засчитывается в специальный стаж.

Как следует из представленной суду справки БУЗ ВО «Хохольская районная больница», данное медицинское учреждение переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось, функциональные обязанности фельдшера также не менялись.

Суд считает, что изменение наименования лечебного учреждения не может повлиять на конституционное право ФИО2 на пенсионное обеспечение, поэтому в специальный стаж необходимо засчитать период работы истца с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019 г. нельзя признать законным в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов. Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы и признании решения в части незаконным удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019 г. незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. и период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. и период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Воробьева С.В. 

Мотивированное решение составлено 02.12.2019г.