дело № 2-339/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июля 2018 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

с участием: представителя Администрации ФИО4 района Ростовской области ФИО1, представителя Отдела образования Администрации ФИО4 района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации ФИО4 района Ростовской области и Отделу образования Администрации ФИО4 района Ростовской области о признании имеющим статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы и обязать предоставить в порядке очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации ФИО4 района Ростовской области и Отделу образования Администрации ФИО4 района Ростовской области, в котором просит признать его имеющим статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, обязать Администрацию ФИО4 района Ростовской области включить истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы и обязать последних предоставить ему в порядке очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В обоснование заявленных требований последний указал, что он остался без попечения родителей в 1992 году и Постановлением № от 15.07.1992 Главы Администрации ФИО4 района Ростовской области был определен под опеку бабушке ФИО14. После установления опеки истец со своим братом ФИО11 вместе с опекуном проживал по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Его мать - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ погибла в дорожно-транспортном происшествии. Отец последнего - ФИО10 был лишен родительских прав 17.01.2003 решением ФИО4 районного суда Ростовской области. По не понятным истцу причинам, отец не был лишён родительских прав в 1992 г.. Специалист органа опеки и попечительства ФИО4 района не разъяснял ФИО3 и его брату их права, касающиеся жилищного вопроса, поэтому своевременно они не были поставлены на квартирный учёт по предоставлению жилья.

Как полагает истец, он имеет право обратиться за предоставлением жилья по месту жительства. В настоящее время его возраст 35 полных лет. В соответствии с законодательством достижение возраста старше 23 лет лицом, вставшим (поставленным) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В 2017 году последний был зарегистрирован по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес>, поэтому обратился с заявлением на имя Заведующего отделом образования администрации ФИО4 района с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём. В ответ на указанное заявление истец получил мотивировочный отказ от 14.05.2018 № в котором было указано, что его отец был лишён родительских прав, когда ему было 20 полных лет, а значит социальный статус ему не был установлен, в связи с этим и в силу его возраста в предоставлении жилья было отказано. 

С учётом того, что он не имеет закреплённого жилья, право постановки на очередь, как имеющего статус оставшегося без попечения родителей, за ним сохраняется, им утрачен срок постановки на квартирный учёт, льготой он не воспользовался в связи с незнанием законодательства, истец просит его требования удовлетворить. 

На требования ФИО3 Администрация ФИО4 района Ростовской области представили отзыв, в котором указали, что в 2003 году прокурор ФИО4 района обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО11, являющегося родным братом истца. Решением ФИО4 районного суда ФИО10 был лишен родительских прав в отношении последнего, но не в отношении ФИО3 На основании решения суда статус ФИО11 был определен как гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило ему стать на квартирный учет и соответственно получить жилье.

Доводы истца о том, что причиной пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось ненадлежащее выполнение органом опеки и попечительства своих обязанностей, нельзя признать состоятельными, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, повлекшего лишение истца права на обеспечение жилым помещением, из предоставленных документов не усматривается.

Администрация считает ФИО3 не имеющим статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежащим включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем просили в удовлетворении заявленных требований последнему отказать.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 41), ФИО3 в судебное заседание не прибыл, при этом не представил сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В отношении истца дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации ФИО4 района Ростовской области ФИО1 доводы, изложенные в отзыве, поддержала и просила в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Представитель Отдела образования Администрации ФИО4 района Ростовской области ФИО2 также просила в удовлетворении требований истцу отказать, мотивируя свою позицию теми обстоятельствами, что последний не имел статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ № 184 –ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области № 499-ЗС от 22.06.2006 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Согласно п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, утвержденного Постановлением Правительства РО № 539 от 25.06.2012, «Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на имя главы муниципального образования. 

К заявлению прилагаются следующие документы: 

копия всех страниц паспорта; копия свидетельства о рождении; 

копия документа, подтверждающего смену имени, фамилии, отчества ребенка-сироты и членов его семьи, родителей (при наличии); 

копия распорядительного документа органа местного самоуправления об устройстве ребенка-сироты на воспитание и содержание: в государственное учреждение, в приемную семью, под опеку или попечительство; 

о сохранении жилого помещения; 

копии документов, подтверждающих статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей: если родители отказались от ребенка или подкинули его - заявление родителей о согласии на его усыновление, или акт об оставлении ребенка, или акт о подкидывании ребенка; если родители лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими (умершими) - решение суда о лишении родительских прав; решение суда о признании одного из родителей либо обоих безвестно отсутствующими (умершими); если родители умерли - свидетельства о смерти родителей; если родители признаны недееспособными - решение суда, а при наличии психического заболевания - заключение психоневрологического диспансера; если отец вписан в свидетельство о рождении ребенка-сироты со слов матери - справка из отдела загс, подтверждающая данный факт; 

решение органов местного самоуправления о признании невозможным проживания в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих факт невозможности проживания в данном помещении в соответствии с п. 2 приложения № 2.2 к настоящему постановлению;

документы с последнего места жительства ребенка-сироты: выписка из домовой (поквартирной) книги, лицевого счета жилого помещения (по последнему месту жительства и по всем адресам перерегистрации, начиная с адреса установления социального статуса) (при наличии); 

копия паспорта супруга (супруги) в случае, если ребенок-сирота состоит в браке; 

копия свидетельства о заключении брака (при наличии); 

копия свидетельства о расторжении брака (при наличии); 

копия свидетельства о рождении ребенка (детей) (при наличии); 

справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у ребенка-сироты и членов его семьи жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации, в том числе выданная на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения; 

справка организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций о том, что ребенок-сирота находится на полном государственном обеспечении и проживает бесплатно (при наличии); 

договор найма помещения, в котором в настоящий момент проживает ребенок-сирота (для детей-сирот, достигших возраста 18 лет); 

копия правоустанавливающего документа на владельца жилого помещения, в котором в настоящее время проживает ребенок-сирота; 

медицинская справка о состоянии здоровья ребенка-сироты и его праве на дополнительную площадь при наличии медицинских показаний в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; 

справка об окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования (для детей-сирот, достигших возраста 18 лет); 

документ, подтверждающий окончание прохождения военной службы (в случае прохождения военной службы); 

документ, подтверждающий окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случае отбывания наказания в исправительных учреждениях). 

Копии документов принимаются только при предъявлении подлинников или нотариально заверенных копий документов. 

Из указанных документов формируется личное дело.»

Исходя из указанных норм права, для предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходима совокупность юридических фактов, а именно: наличие статуса лица, оставшегося без попечения родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения; обращение лица, имеющего право состоять на льготной очереди, в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет до достижения им возраста 23 лет; предоставление документов, необходимых для формирования учетного дела; включение его в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета по данным органов местного самоуправления.

В судебном заседании нашло подтверждение, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО10 и ФИО9 (л.д. 9). Постановлением Главы Администрации ФИО4 района Ростовской области № от 15.07.1992 опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО11 назначена ФИО14 (л.д. 35). Согласно свидетельства о смерти ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д. 21). Решением ФИО4 районного суда Ростовской области от 17.01.2003 ФИО10 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО11 (л.д. 16-17). 

Несмотря на то, что до своего совершеннолетия ФИО3 находился под опекой ФИО14, отец истца не был лишен родительских прав в отношении последнего. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 не является лицом в возрасте от 18 до 23 лет, у которого, когда он находился в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также который остался без попечения единственного или обоих родителей и имеет в соответствии с Федеральным законом РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования последнего к Администрации ФИО4 района Ростовской области и Отделу образования Администрации ФИО4 района Ростовской области о признании имеющим статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы и обязать предоставить в порядке очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, - удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации ФИО4 района Ростовской области и Отделу образования Администрации ФИО4 района Ростовской области о признании имеющим статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы и обязать предоставить в порядке очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.07.2018. 

Судья: В.Ф. Демченко