Дело № 2-749/2020

УИД 69RS0014-02-2020-000523-54

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

при секретаре Сербуловой Д.Д., 

с извещением лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) о признании решения не законным, об обязывании включить в специальный стаж периоды работы, об обязывании назначить досрочную трудовую пенсию,

установил:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) о признании решения не законным, об обязывании включить в специальный стаж периоды работы, об обязывании назначить досрочную трудовую пенсию. Свои требования истец обосновала тем, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фона РФ в Конаковском районе Тверской области №5731/20 от 23.01.2020 г. ей было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, по тому основанию, что период с 15.08.1991 г. по 31.01.1998 г., в который она работала в совхозе "Дмитрогорский" в должности воспитателя в Детском комбинате с. Дмитрова Гора, учесть в стаж по выслуге лет нельзя, так как учреждение Детский комбинат не включен в Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067, от 29.10. 2002 г. №781 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463.

Считает отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов в качестве воспитателя дает право работнику на пенсию по выслуге лет.

Согласно Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 работа воспитателем в дошкольном образовательном учреждении: детский сад, детский сад комбинированного вида дает право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 работа воспитателем в дошкольном образовательном учреждении - детских садах всех наименований; детских яслях; в ясли-садах дает право на пенсию по выслуге лет.

Раздел 92400.3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относит детские сады, ясли, ясли-сады(комбинаты), детские площадки. То есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли- сад"

Согласно п.9 Постановления Пленума ВС СР от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Детский комбинат, в котором истец работала в должности воспитателя, назвали Комбинатом, так как он имел ясельные и дошкольные группы, и выполнял все функции детского дошкольного учреждения, то есть был детским садом комбинированного вида. Термин «детский комбинат» употреблялся всеми как в обиходе, так и оперативных документах, подразумевая объединение в одном учреждении детские ясли и детский сад.

Таким образом, учреждение, в котором работала истец, было дошкольным учреждением - детским садом комбинированного вида, следовательно, она имеет право на трудовую пенсию по старости назначается ранее достижения возраста.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области №5731/20 от 23.01.2020 г. незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: 15.08.1991 г. по 31.01.1998 г. (06 лет 05 месяцев 16 дней) в должности воспитателя детского комбината совхоза «Дмитрогорский" с. Дмитрова Гора Конаковского района Тверской области; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании 26 марта 2020 года от истца принято заявление об уточнении исковых требований, кроме ранее заявленных требований, просит суд обязать ответчика назначить ей пенсию по пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ – 400 с 13 января 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме

Ответчик Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) в судебное заседание своего представителя не направила. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей », с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно указанному Списку работа в должности «воспитатель» в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с п. 1.8 раздела «наименование учреждений» детские сады всех наименований; центр развития ребёнка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли засчитывается в специальный стаж работы.

В судебном заседании установлено, что 12 января 2020 года истец ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении пенсии комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПРФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) №5731/2- от 23.01.2020 года ФИО1 отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа. При определении права на страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были включены следующие периоды работы: с 15.08.1991 года по 31.01.1998 года в должности воспитателя в детском комбинате с. Дмитрова Гора, так как учреждение детский комбинат не предусмотрены Постановлением Правительства №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года и Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463; отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1.6-3-х лет: с 01.05.1999 года по 29.08.2000 года, с 01.12.2000 по 28.02.2001 года; учебные отпуска с 12.11.2007 года по 01.12.2007 г., с 04.05.2008 года по 24.05.2008 года, с 11.12.2008 года по 30.12.2008 года, с 05.06.2009 года по 24.06.2009 года, с 06.12.2009 года по 30.12.2009 года, с 05.06.2010 года по 29.06.2010 года, с 06.12.2010 года по 30.12.2010 года, с 05.06.2011 года по 29.06.2011 года, с 06.12.2011 года по 30.12.2011 года, с 15.05.2012 года по 08.06.2012 года, с 11.12.2012 года по 04.01.2013 года; отпуск без сохранения заработной платы: с 12.08.2002 года по 24.08.2002 года, с 04.01.2003 года по 05.01.2003 года, с 27.09.2004 года по 30.09.2004 года, 13.09.2013 года, 17.09.2013 года, 25.09.2013 года, 03.10.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 23.10.2013 года, 25.10.2013 года, 31.10.2013 года, 08.11.2013 года, 12.11.213 года, 20.11.2013 года, 02.12.2013 года, 10.12.2013 года, 18.12.2013 года, с 28.01.2014 по 31.01.2014 года. Не отражена льгота в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица с 01.05.2001 года по 31.08.2001 года, с 15.03.2004 года по 03.04.2004 года.

В решении об отказе в установлении пенсии указано, что специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года составил 19 лет 1 месяц 10 дней, при требуемых 25 лет такого стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Истец не согласна с отказом во включении следующего периода: с 15.08.1991 года по 31.01.1998 года в должности воспитателя в детском комбинате с. Дмитрова Гора (6 лет 5 месяцев 16 дней).

Согласно справке №1682 от 23.12.2019 года, выданной Управлением образования Администрации Конаковского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была принята воспитателем с 15 августа 1991 года в детский комбинат с. Дмитрова Гора (приказ №235 от 15 августа 1991 года). Уволена 31 января 1998 года по ст. 28 КЗОТ РСФСР (приказ №18 от 31 января 1998 года).

По смыслу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Судом установлено, что в спорный период времени с 15.08.1991 года по 31.01.1998 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в совхозе «Дмитрогорский» в должности воспитателя в Детском комбинате с.Дмитрова Гора, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой, выданной Управлением образования Администрации Конаковского района.

В указанный период работы ФИО1 в совхозе «Дмитрогорский» в должности воспитателя в Детском комбинате с.Дмитрова Гора действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая являлась основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. 

В спорный период работы истца действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" 1 75 018, утвержденный 1.01.1976 года Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР, который предусматривал наименование учреждений дошкольного воспитания: "детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки" (код 92400 3).

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли сады.

В п. 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Также в спорный период работы истца действовал Список, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, содержащий наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

Таким образом, "детский комбинат" не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения и это наименование учреждения соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад".

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии » разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в постановлении СМ СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий » и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобоспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190), а также в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 15 августа 1991 года (приказ №235 от 15.08.91) истец ФИО1 принята воспитателем в детский комбинат совход «Дмитрогорский. 04.04.1994 года совхоз «Дмитрогорский» реорганизован в АОЗТ «Дмитрогорское». 31 января 1998 года (приказ №18 от 31.01.98 года) уволена в качестве перевода в Дмитрогорскую сельскую администрацию.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что направление деятельности учреждения, условия труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемые периоды педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работа ФИО1 в оспариваемый период заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а также в связи с тем, что досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ во включении указанного периода трудовой деятельности в льготный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости нельзя признать законным.

С учетом изложенного, отсутствие в Списках должностей и учреждений такого наименования учреждения как воспитатель «ясли сад» при доказанности выполнения истицей работы, связанной с обучением и воспитанием детей, не может повлечь для истицы неблагоприятных последствий в виде невключения спорных периодов работы в специальный педагогический стаж.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, законодатель исходит из добросовестности и работника, и работодателя, а значит из того, что истец ФИО1 в указанный период выполняла свою работу в полном объёме и постоянно в условиях, предусмотренных вышеперечисленными нормами законодательных актов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Доказательств того, что истица в указанный период занималась не педагогической, а иной деятельностью, в материалах дела не имеется и ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ не представлено.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

Указанным законом был, в том числе, изменен и дополнен Закон № 400 - ФЗ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - педагогам ) назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.

Из содержания Приложения 7 к Закону № 400 - ФЗ следует, что с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. 

Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Закона № 350 - ФЗ в случае, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

В соответствии с положениями Закона № 400 - ФЗ, Закона № 350 – ФЗ, дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ - это дата выработки педагогом стажа 25 лет. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400 - ФЗ, Законом № 350 - ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа. 

Следовательно, при выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа. Так, педагогу, стаж которого во второй половине 2019 г. достигнет 25 лет, пенсия может быть назначена через шесть месяцев, то есть в первой половине 2020 г. 

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 - ФЗ и Законом № 350 - ФЗ. Следовательно, право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным. В соответствии с п. 47 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях », - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

С учетом включенного периода осуществления педагогической деятельности, датой выработки педагогического стажа 25 лет и датой возникновения права на страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 является июль 2019 года. 

В связи с тем, что ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Конаковском районе с заявлением о назначении пенсии 13 января 2020 года, на указанную дату педагогический стаж истца составлял более 25 лет и 6 месяцев, необходимо назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 13 января 2020 года.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) №5731/20 от 23.01.2020 г. незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы ФИО1 в совхозе «Дмитрогорский» в должности воспитателя в детском комбинате с. Дмитрова Гора в период с 15 августа 19991 года по 31 января 1998 года и назначить пенсию в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2020 года 

Председательствующий Е.Е. Зорова