Дело № 2-47/2024 (№ 2-471/2023)

УИД 22RS0009-01-2023-000501-09

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителей Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» к ФИО4 о взыскании средств, полученных в рамках социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец КГКУ УСЗН по Змеиногорскому району обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании средств, полученных в рамках социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, указывая, что 14.10.2022 между КГКУ УСЗН по Змеиногорскому району и ФИО4 заключен социальный контракт № 74 (сроком действия с 01.10.2022 по 30.09.2023), направленный на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, согласно которому должнику произведена денежная выплата в размере 250 000 руб. Выплата произведена в полном объеме 20.10.2022 данные денежные средства выплачены для приобретения крупно-рогатого скота (три головы) и сена (50 тюков), в целях осуществления развития индивидуальной предпринимательской деятельности, повышения уровня и качества жизни, социальной адаптации и преодоления трудовой жизненной ситуации. В рамках реализации мероприятий социального контракта ФИО4 приобрела крупно – рогатый скот (три головы) и 50 тюков сена, а так же зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии со сметой затрат, указанной в программе адаптации по социальному контракту. 05.09.2023 при очередном посещении специалистами управления коровы не обнаружены, ФИО4 сообщила, что продала коров в количестве трех голов, приобретенных в рамках социального контракта из-за снизившейся стоимости сдачи молока и не рентабельности их содержания. 13.09.2023 ФИО4 была уведомлена о расторжении социального контракта № 74 от 14.10.2022 и необходимости возврата средств, в полном объеме, но в установленный срок до 19.09.2023, денежные средства возвращены не были. Таким образом, истец выполняет функции органа государственной власти, обеспечивая реализацию полномочий Министерства социальной защиты Алтайского края на территории Змеиногорского района. На основании изложенного, истец просит взыскать в пользу краевого государственного казенного учреждения Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району денежные средства в размере 250000 руб. с ФИО4, которые ей были перечислены в рамках социального контракта для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности. 

В судебном заседание представители истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, уважительных причин своей неявки суду не представила.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Стороны не представили суду возражений относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании 10.10.2022 ФИО4 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставив бизнес-план по производству животноводческой продукции со стоимостью проекта 250 000 руб., в том числе господдержка - 250 000 руб.

Согласно справке КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» семья ФИО4 состоит на учете в КГКУ Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» как малообеспеченная. 

14.10.2022 ФИО4 заключила социальный контракт № 74 с КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства, труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430.

По условиям контракта программа социальной адаптации является неотъемлемой частью контракта.

Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя ( семьи заявителя) является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход: повышение денежных доходов гражданина ( семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

По условиям контракта КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» приняло на себя обязательства осуществить денежную выплату в размере 250 000 руб. в период с 01.10.2022 по 30.11.2022.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с п. 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, Управление прекратит денежную выплату и ( или) возмещение расходов.

При этом заявитель обязан:

-встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налогов на профессиональный доход;

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материалы, производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в Управление подтверждающие документы;

-возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);

-ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации;

- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;

-предоставлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контра;

-возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.

Как указано в п. 3.4 контракта к основаниям для расторжения социального контракта с заявителем и возвращению денежных средств Управлению в полном объеме относятся случаи:

-предоставления неполной или недостоверной информации о составе и ( или) доходах семьи заявителя;

-полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителя без уважительных причин;

-нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Пунктом 3.5 контракта предусмотрен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятии программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:

-потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и ( или) членов его семьи;

-лишение гражданина дееспособности ( ограничение дееспособности);

-стихийные бедствия;

-переезд в другой регион.

Контракт заключен на срок с 01.10.2022 по 30.09.2023 ( п. 3.1).

В программе социальной адаптации семьи приведен план мероприятий по социальной адаптации с октября 2022 года по сентябрь 2023 года, в котором, в том числе предусмотрено назначение единовременной выплаты – октябрь-ноябрь 2022 года (п.3); получение свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - в течение периода ( п. 11).

Согласно программе в качестве развития индивидуальной предпринимательской деятельности предусмотрены обязательства ФИО4:

- приобретение крупного рогатого скота ( 3 головы коров) – ноябрь-декабрь 2022 года;

- постановка на учет в ветеринарную службу, проведение ветеринарного осмотра – декабрь 2022 года;

- развитие ЛПХ (приобретение КРС). Сдача молока – ежемесячно;

- оборудование мест для содержания животных – в течение периода;

- ежемесячное информирование управления о выполнении мероприятий программы социальной адаптации – в течение перида;

С указанной программой социальной адаптации ФИО4 была ознакомлена и согласна.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» выполнило свои обязательства по социальному контракту, 28.10.2022 платежным поручение № 604339 от 28.10.2022 перечислив ФИО4 250 000 руб.

Согласно договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных за наличный расчет от 15.11.2022, а также договора купли-продажи корма за наличный расчет от 15.11.2022, ФИО4 приобрела три коровы, на общую сумму 180 000 рублей, а также 50 тюков сена, на сумму 70 000 рублей, что подтверждается расписками в получении денежных средств.

В свою очередь ФИО4 нарушила условия социального контракта, согласно акта обследования материально-бытового положения (вторичного) от 05.09.2023, составленного сотрудниками Управления, а также объяснительной ФИО4 от 05.09.2023, крупный рогатый скот был продан. 

13.09.2023 в адрес ФИО4 КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» направило уведомление о необходимости в течение 3-х дней с момента получения данного уведомления предоставить отчет в срок до 19.09.2023 вернуть денежные средства в размере 250 000 рублей. С момента получения настоящего уведомления социальный контракт считается расторгнутым.

В ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» даны понятия социального контракта и программы социальной адаптации.

Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия ( п. 3 ст. 8.1).

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта ( п. 5 ст. 8.1).

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина ( п. 6 ст. 8.1)

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации ( п. 7 ст. 8.1).

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта определяют органы государственной власти субъектов РФ ( ч.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» определено, что Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи и ее размер определяются Министерством социальной защиты Алтайского края, за исключением размера материальной помощи, указанной в абзацах третьем - седьмом подпункта 3 пункта 4 настоящего постановления.

Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи.

В силу п. 4 Порядка материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта может быть направлена на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер ( п.6).

Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается комиссией управления ( п. 14).

Составы комиссий и положения о них утверждаются приказами управлений, Минсоцзащиты Алтайского края. В состав комиссий по согласованию могут входить представители органов местного самоуправления, общественных организаций ( п. 16).

Заседание комиссии считается правомочным, если присутствует не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в виде протоколов, которые подписывают все присутствующие члены комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим ( п. 18).

Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт ( п. 26)

Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:

потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи;

лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности);

стихийные бедствия;

переезд в другой регион;

призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи:

предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;

полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;

нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта ( п. 28)

В п. 21 Приложения № 8(6) к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 отражено, что в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил ( по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта ( п. г).

Приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые подготовлены в целях оказания методологической помощи, в том числе органам социальной защиты населения, уполномоченным принимать решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как указано в п. 21 главы III методических рекомендаций, при положительном решении о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявителю направляется уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием даты явки заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания для составления программы социальной адаптации; назначается ответственный сотрудник из числа сотрудников органа социальной защиты населения (далее - куратор) с целью проведения собеседования с гражданином.

С целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения с гражданином, обратившимся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций. В программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям ( п.п. 22,24,25 главы III методических рекомендаций).

Из положений ч. 30 указанных методических рекомендаций следует, что программа социальной адаптации утверждается на заседании межведомственной комиссии. Программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления на рассмотрение.

При утверждении программы социальной адаптации орган социальной защиты населения не позднее чем через 2 рабочих дня после ее утверждения уведомляет заявителя об этом и о необходимости явиться в орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней для заключения социального контракта.

Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта приведен в главе V методических рекомендаций.

По основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - не более 250 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина или по мере наступления расходных обязательств. При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

К основным средствам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 31 декабря 2016 года № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства».

При невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке ( п. 43 глава V методических рекомендаций).

В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о:

продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта);

внесении изменений в программу социальной адаптации;

досрочном прекращении социального контракта.

Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон.

В отношении получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в абзаце первом настоящего пункта Методических рекомендаций, органу социальной защиты населения рекомендуется принять решение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесении изменений в программу социальной адаптации или досрочном прекращении социального контракта с учетом рекомендации межведомственной комиссии.

Продление социального контракта может быть осуществлено единожды. При этом социальный контракт, который был изначально заключен на срок 12 месяцев, также может быть продлен на половину срока (п. 44).

Социальный контракт расторгается досрочно, в том числе, если был установлен факт нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом (п. 46).

Суд приходит к выводу, что КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» предоставлены бесспорные доказательства тому факту, что ответчик не выполнил условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, допустил нецелевое расходование денежных средств, полученных по социальному контракту, не исполнил программу социальной адаптации без уважительных причин.

Доказательств уважительности причин неисполнения условий социального контракта ФИО4 суду не предоставила.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» к ФИО4 о взыскании средств, полученных в рамках социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ФИО4 в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» денежные средства в размере 250 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, в случае, если его неявка в судебное заседание была вызвана уважительной причиной, о которой он не имел возможности своевременно сообщить. Указанное заявление должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024.

Судья Е.С. Кунанбаева