Дело № 12-555/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 11 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Т.Р. Данилова на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Председателя Якутской городской Думы ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Председателя Якутской городской Думы ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Данилов Т.Р. обратился в суд с протестом, в которой просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, указывая на то, что ФИО2 был принят на работу распоряжением от 19.01.2023 г. №02/2-04/01 Якутской городской Думы на должность ___. На момент приема на работу ФИО2 не соответствовал установленным нормативными положениями квалифицированных требований предъявляемым кандидатам на занимаемую им должность. В связи с этим ФИО2 был принят на работу с нарушениями ч.3 ст. 6 Закона о муниципальной службе Республики Саха (Якутия). Осуществляя начисление и выплату заработной платы ___ ФИО2, который не соответствовал требованиям занимаемой должности установленным Законом о муниципальной службе Республики Саха (Якутия), в действиях Якутской городской Думы в лице председателя Якутской городской Думы ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. 

В судебном заседании прокурор Сергеева Ю.С. поддержала протест, просила отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 по доверенности ФИО3 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, выслушав прокурора, представителя ФИО3, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - которое, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Судом установлено, что ФИО2 принят на штатную должность помощника председателя в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья, исходил из того, что ФИО2 принят на штатную должность в соответствии с надлежаще утвержденным штатным расписанием, суммы денежных средств, израсходованных на оплату труда ФИО2 потрачены Якутской городской Думой в лице председателя Якутской городской Думы ФИО1 в пределах утвержденного фонда оплаты труда, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности и в соответствии со структурой расходование средств и не направлены на выполнение задания. 

Кроме того, суд отметил, что переплата заработной платы (выплата окладов, надбавок сверх установленных норм) за счет субсидии на выполнение задания работникам, занятым оказанием услуг в рамках задания, является финансовым нарушением.

Учитывая, что в соответствии с абз.2 п.З ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Муниципальное задание для Якутской городской думы не устанавливается. Фонд оплаты труда Якутской городской Думы формируется в составе бюджетной сметы в соответствии с Порядком работников органов местного самоуправления городского округа «город Якутск». Финансирование предусматривается решением Якутской городской Думы «О бюджете городского округа «город Якутск» на очередной финансовый год и плановые периоды отдельной строкой с кодом-671, по подразделу - 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований. Муниципальное задание не устанавливается, фонд оплаты труда формируется в составе бюджетной сметы в соответствии с Порядком оплаты труда работников органов местного самоуправления городского округа «город Якутск».

Административная ответственность за принятие на работу работника, не соответствующего квалификационным требованиям, в российском трудовом праве регламентируется ст.5.27 КоАП РФ. 

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Председателем Якутской городской Думы ФИО1 адресность предусмотренных бюджетом средств либо направление их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не нарушались. 

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса и в протесте не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Председателя Якутской городской Думы ФИО1, - оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п В.П. Цыкунова