№ 21-78/2025

РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Постниковой О.В. на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 20 сентября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск», 

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ГЖИ по Оренбургской области) от 20 сентября 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2024 года, общество с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» (далее – ООО «РВК-Орск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Постникова О.В. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО «РВК-Орск», защитник Постникова О.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Подпунктом «в» пункта 4 Правил № 354 определено, что водоотведение –отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по центральным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. 

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Потребителем признается лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил 3 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении№ 1 к Правилам № 354.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Пунктом 8 Приложения 1 к Правилам № 354 установлено, что водоотведение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области в период с 23 января 2024 года по 06 февраля 2024 года в отношении ООО «РВК-Орск» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в части предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (адрес). 

В ходе проверки установлено, что обществом не обеспечено бесперебойной круглосуточное водоотведение в течение года многоквартирного дома (адрес) в периоды:

- с 8 часов 30 минут 25 декабря 2023 года по 16 часов 30 минут 25 декабря 2023 года (перерыв составил 8 часов 00 минут); с 15 часов 25 минут 26 декабря 2023 года по 19 часов 40 минут 26 декабря 2023 года (перерыв составил 4 часа 15 минут); суммарно перерыв предоставления коммунальной услуги в течение месяца составил 12 часов 15 минут (превышен на 4 часа 15 минут);

- с 14 часов 50 минут 01 января 2024 года по 00 часа 30 минут 02 января 2024 года (перерыв составил 09 часов 20 минут); с 14 часов 10 минут 05 января 2024 года по 15 часов 30 минут 05 января 2024 года (перерыв составил 01 час 20 минут); с 15 часов 45 минут 07 января 2024 года по 1 часов 40 минут 07 января 2024 года (перерыв составил 03 часа 55 минут); с 08 часов 30 минут 12 января 2024 года по 13 часов 45 минут 12 января 2024 года (перерыв составил 5 часов 15 минут); суммарно перерыв составил 19 часов 55 минут (превышен на 11 часов 55 минут).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ и последующем привлечении ООО «РВК-Орск» постановлением должностного лица от 20 сентября 2024 года к административной ответственности по указанной норме.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО «РВК-ОРСК» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2024 года; решением и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 18 января 2024 года о проведении внеплановой документарной проверки; актом документарной проверки от 06 февраля 2024 года; актами проверки состояния общедомового имущества многоквартирного дома и актами осмотра систем водоотведения; журналом заявок; актами выполненных работ и другими материалами дела, получившими оценку при рассмотрении дела.

Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что на сетях были проведены работы по устранению подпоров при осуществлении водоотведения, жителям дома произведен перерасчет, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о признании правонарушения малозначительным отвергаются судом как несостоятельные ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Характер данного административного правонарушения, исключает возможность для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы относительно наличия обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем общество может быть освобождено от ответственности, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Факт нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой водоснабжения апелляционным судом установлен, подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, либо подтверждающих наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется. 

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях общества инкриминируемого состава административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению по делу, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Таким образом, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 20 сентября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Чувашаева Р.Т.