2-3733/2020

54RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Тобалевич М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к 

<

адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, в котором просят:

- признать незаконным решение 

<

адрес> (далее – Администрации) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка площадью 4 675 кв. м с кадастровым номером 54:19:072602:14, местоположение объекта: 

<

адрес>, в районе Пашиного лога;

- Обязать 

<

адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В обоснование иска истцы указали следующее.

ФИО3 является собственником объектов недвижимости, а именно нежилых помещений:

- общей площадью 42,8 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:237;

- общей площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:235;

- общей площадью 42,0 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:236;

- общей площадью 41,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:239;

- общей площадью 41,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:241;

- общей площадью 8,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:240.

ФИО2 является собственником нежилого помещения, общей площадью 82,6 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:242.

ФИО1 является собственником нежилого помещения, общей площадью 81,7 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:238.

Все вышеуказанные помещения расположены в нежилом здании с кадастровым номером 54:19:072602:144. Иных собственников помещений в указанном нежилом здании нет. 

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в 

<

адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:144, местоположение: 

<

адрес>, в районе Пашиного лога, вид права: аренда сроком на 49 лет. Из заявления и приложенных к нему документов следовало, что единый земельный участок, занятый строением, принадлежащий трем собственникам нежилых помещений в этом здании, может быть предоставлен в общую долевую собственность, соразмерно долям в праве на строение.

Однако Администрация отказала истцам в предоставлении земельного участка, указав при этом, что из представленных документов не представляется возможным однозначно определить размер обязательства по договору аренды в отношении собственников помещений. 

В связи с изложенными обстоятельствами, истцы обратились с указанным иском в суд.

Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно от истцов - ФИО1, ФИО2, ФИО3, исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, а также показал, что согласно вновь поступившим в администрацию района техническим документам, сооружения, занимаемые истцами, являются самовольными постройками, под которые земельные участки не предоставляются. Кроме этого ответчиком представлен в суд отзыв на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных материалов дела судом установлено, что истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером 54:19:072602:114, по адресу: 

<

адрес>, устье Пашиного лога, а именно:

- ФИО3 - правообладатель нежилых помещений: - площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:235; - площадью 42,0 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:236; - площадью 42,8 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:237; - площадью 41,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:239; - площадью 8,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:240; - площадью 41,2 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:241, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-21, 27-41).

- ФИО2 - правообладатель нежилого помещения, площадью 82,6 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:242, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-46).

- ФИО1 - правообладатель нежилого помещения, площадью 81,7 кв.м, с кадастровым номером 54:19:072602:238, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 4675 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, в районе Пашиного лога, с кадастровым номером 54:19:072602:14, размещена водноспортивная база «Прибой» - объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:072602:114 (л.д. 54-71).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:14, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе Пашиного лога.

<

адрес> отказало ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:14, на основании того, что из представленных истцами документов не представляется возможным однозначно определить размер обязательства по договору аренды в отношении собственников помещений, о чем свидетельствует письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 2 указанной статьи усматривается, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. 

В силу части 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктами 4-7 ст. 39.17 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ. 

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ)

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка собственнику находящихся на нем объектов недвижимого имущества.

Между тем, администрация, принимая решение об отказе в предоставлении истцам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, не указывает ни одного основания, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом, то обстоятельство, что ответчик не имеет возможности определить размер обязательства по договору аренды в отношении собственников помещений, таким основанием не является и не свидетельствует о наличии правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку соответствующее право носит исключительный характер и обусловлено наличием в собственности заявителей расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Администрация, получив от истцов соответствующее заявление, как от собственников помещений, расположенных в здании, находящегося на земельном участке, договор аренды земельного участка с ними в установленный законом срок не заключила.

На основании изложенного, суд полагает, что отказ 

<

адрес> в заключении с истцами договора аренды является необоснованным, а требования иска подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы ответчика о том, что указанное заявление необходимо рассматривать в порядке административного судопроизводства, судом отвергаются. 

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства. 

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае, обстоятельства, на которых истцы основывают свои требования, указывают на возникновение спора о праве. Последствием удовлетворения данных исковых требований будет являться государственная регистрация договора аренды. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к 

<

адрес> о предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка площадью 4 675 кв. м с кадастровым номером 54:19:072602:14, местоположение объекта: 

<

адрес>, в районе Пашиного лога.

Обязать 

<

адрес> предоставить в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка площадью 4 675 кв. м с кадастровым номером 54:19:072602:14, расположенного по адресу: 

<

адрес>, устье Пашиного лога.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца с даты подготовки решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «19» ноября 2020 года.

Судья Е.А. Александрова

Подлинник решения находится в гражданском деле № Центрального районного суда 

<

адрес>.