Дело № 2-667/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

18 апреля 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С., 

при секретаре – Талановой Ю.П.,

с участием помощника прокурора Макарова А.П.,

Представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО2, третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим и истребовании земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО2 и просит признать отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 0,1 га (кадастровый номер ...), а также истребовать вышеуказанный земельный участок в пользу города федерального значения Севастополь.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ... года проведена проверка законности оформления права собственности членами ОК ЖСТИЗ «...» на земельные участки, расположенные по адресам: ... В ходе проверки было установлено, что распоряжением СГГА № 1002-р от 07.12.2009 года ОК ЖСТИЗ «...» дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка, площадью 16,3 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания индивидуальной жилой застройки. Распоряжением № 1207 от 06.04.2010 года СГГА утвержден комплексный проект землеустройства и переданы в собственность членам ОК ЖСТИЗ «...» для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилищной застройки земельные участки в районе .... ... года на основании заявления произведена регистрация права собственности ответчика на земельный участок, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: ... В качестве основания возникновения права на земельный участок ответчиком предоставлены распоряжение СГГА от 06.04.2010 года № 1207 и протокол общего собрания членов ОК ЖСТИЗ «...» от 10.02.2014 года об определении площадей земельных участков членов кооператива. При этом, распоряжении СГГА № 1207 от 06.04.2010 года не содержит в себе сведений о передаче в собственность ответчику земельного участка площадью именно 0,1 га, в приложении к распоряжению также не указаны площади земельных участков, передаваемых в собственность каждому члену ОК ЖСТИЗ «...». Прокурор указывает, что решение органов власти г. Севастополя о передаче в собственность ответчика спорного земельного участка площадью именно 0,1 га отсутствует, приобретение права собственности ФИО2 на спорный земельный участок произошло в нарушение установленного порядка, предусмотренного ст.ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, а именно: без волеизъявления гражданина члена кооператива в установленном законом порядке, без принятия уполномоченным органом власти г. Севастополя решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также решения об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и о передаче его в собственность ответчику, а потому возникла необходимость для обращения с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам, просил удовлетворить.

Представитель Правительства Севастополя в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель третьего лица – Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором Управление просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Ответчик и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку ни ответчиком, ни его представителем не представлено сведений о причинах неявки в судебное заседание, суд признает причину неуважительной и, с учетом мнения помощника прокурора и представителя Правительства Севастополя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и его представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 1002-р от 07.12.2009 ОК ЖСТИЗ «...» дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка площадью 16,3 га, расположенного по адресу: ..., для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.

Распоряжением № 1207-р от 06.04.2010 Севастопольской городской государственной администрацией утвержден комплексный проект землеустройства и переданы в собственность членам ОК ЖСТИЗ «...» для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилищной застройки земельные участки в районе ... общей площадью 16 га.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ... г. право частной собственности на спорный земельный участок принадлежит ответчику ФИО3

Материалами дела подтверждено, что .... Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании поданного ответчиком заявления и приложенных к нему документов, в том числе копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 г. №-1207-р и списка членов ОК «ЖСТИЗ «...» от 10.02.2014 г., осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., виды разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», общая площадь 1000 кв.м., кадастровый № ... 

Согласно ответа ГКУ «Архив города Севастополя» от 25.01.2017 года, в архивном фонде СГГА имеется распоряжение от 06.04.2010 года № 1207-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отведении земельных участков общей площадью 16,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «...» и передачи в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных по адресу: ...» (бланк ...). 

Документов, на основании которых издано данное распоряжение, заявлений (ходатайств) ОК ЖСТИЗ «...» и его членов о предоставлении в частную собственность земельных участков, расположенных по адресам не имеется.

В архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе имеется документ «Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 27.07.2010 года № 1637-р «Об отмене распоряжения головы городской администрации от 06.04.2010 года № 1207-р» (бланк ...), такое же распоряжение находится в архивном фонде СГГА.

Указано также на то, что сведений об обращениях (ходатайствах) ОК ЖСТИЗ «...» и его членов, в ГКУ «Архив города Севастополя» не имеется.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, то к данным правоотношениям в части законности приобретения ответчиком спорного земельного участка в собственность применяются нормы материального права Украины.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины, в редакции, действующей на момент возникновения сорных правоотношений, определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения земельных участков, находящихся в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета. Действия же по оформлению права собственности на спорный земельный участок совершены ФИО2 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №1207-р от 06.04.2010 года.

Кроме того, в органы исполнительной власти либо местного самоуправления г. Севастополя с ходатайствами о предоставлении в собственность земельных участков члены ОК ЖСТИЗ «...» не обращались, уполномоченным органом Севастопольским городским Советом, разрешение на разработку соответствующего проекта землеустройства по отводу земельного участка не выдавалось, решений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и о передаче его в собственность ответчика не принималось, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок выдано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом и без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, суд приходит к выводу, что приобретение права собственности ФИО4 на спорный земельный участок противоречило положениям ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины. 

Исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа - Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, с учетом того, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя, суд приходит к выводу о том, что Правительство Севастополя является надлежащим истцом по делу.

Деятельность государственных органов Украины на территории Республики Крым и города Севастополя прекращены, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя переданы Правительству Севастополя, которое, выступая в защиту интересов города федерального значения Севастополя, наделено полномочиями истребования земельных участков из незаконного владения.

При установленных по делу обстоятельствах, а также положений статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, принимая во внимание, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об истребовании спорного земельного участка из владения ответчика.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Распоряжение СГГА № 1207-р от 06.04.2010 года принято не уполномоченным органом, в нарушение требований земельного законодательства Украины, правовые основания приобретения ответчиком права собственности на земельный участок отсутствуют.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании права собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: г. ..., площадью 0,1 га (кадастровый номер ...) отсутствующим, поскольку право собственности ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть в отсутствие законных оснований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей, из расчета по 300 рублей за каждое требование неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО2, третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 0,1 га (кадастровый номер ...).

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 0,1 га (кадастровый номер ...). 

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2017 года.

Судья Нахимовского районного 

суда города Севастополя А.С. Лемешко