Дело № 2-2177/2020(24RS0040-01-2020-002019-19)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 03 июля 2020 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре Гаризан Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»" к ФИО1, ФИО2 о принудительном размене жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания для "Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»" (Далее -КГБУ СО "Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»") обратилось к ФИО1, ФИО2 о принудительном размене жилого помещения по адресу 

<

адрес> Требования мотивированы тем, что в КГБУУ СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»» с 07.02.2013гн. по настоящее время на полном государственном обеспечении и социальном обслуживании находится ребенок-инвалид, оставшийся без попечения родителей Л., ДД.ММ.ГГГГ Поступил в интернат по Распоряжению администрации г. Норильска о 226.1.2012г. № «О помещении несовершеннолетнего Л. под надзор в КГБУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский» на полное государственное обеспечение» и по путевке министерства социальной политики Красноярского края от 16.01.2013г.. из Красноярского краевого психоневрологического диспансера №5 г.Норильска. Зарегистрирован по месту пребывания в учреждении до 27.09.2022г. отец ребенка ФИО2 лишен родительских прав в отношении Л. Решением Норильского городского суда от 12.04.2006г. Мать – З. также лишена родительских прав в отношении дочери К. и сына Л. решением Норильского городского суда от 23.08.2006г. Родители уклонялись от родительских обязанностей, дети находились в социально опасном положении, по заявлению матери помещались в медицинские учреждения, в том числе в КГЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №5». После лишения родительских прав матери, малолетний Л. передавался под опеку бабушке М. По распоряжению администрации г.Норильска от 30.10.2006г. № «Об установлении опеки над несовершеннолетним Л. назначении выплаты денежных средств на его содержание и закреплении жилья». При определении ребенка под опеку вышеуказанным распоряжением за Л. Закреплена жилая площадь по адресу 

<

адрес> по месту проживания его отца и второй бабушки ФИО1 В настоящее время по месту жительства по вышеуказанному адресу Л. регистрации не имеет, в паспорте ребенка штамп о регистрации в адресе отсутствует. Согласно выписок из домовой книги и актов проверки сохранности закрепленного жилья ежегодно предоставляемых отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации г.Норильска, в адресе зарегистрированы и проживают родственники несовершеннолетнего – бабушка ФИО1 и лишенный родительских прав отец- ФИО2 переданная в наем квартира по указанному выше адресу состоит из одной комнаты общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Площадь предоставленного жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования г.Норильска должна быть не менее 

<

данные изъяты> кв.м общей площади на одного человека. В случае вселения ребенка в данную квартиру размер её жилой площади станет еще меньше и условия проживания будут ограниченными. Проводимыми ежегодными проверкам установлено. Что квартира требует текущего ремонта, пригодна для проживания. Некоторое время ФИО2 в адресе не проживал, так как неоднократно находился в местах лишения свободы за совершенные преступления, в том числе затрагивающие законные права и интересы ребенка. Учитывая отрицательную характеристику члена семьи нанимателя отца ФИО2, неоднократное привлечение его к уголовной ответственности, отбывания наказания в колонии для осужденных, совместное проживание в закрепленной квартире несовершеннолетнего Л. в случае его вселения будет невозможным и противоречит его гражданским интересам. Родственных связей с Л. бабушка и отец не поддерживают, его жизнью и здоровьем никто не интересуется, в учреждении ребенка не навещают, каких либо сведений о ребенке не запрашивали, безразличны к его существованию, в связи с чем пребывание в данной семье Л. исключено. В связи с чем, истец просит произвести принудительный обмен жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на жилое помещение большей площади, отвечающего требованиям законодательства.

В судебное заседание представитель истца директор КГБУ СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»» Е. не явилась из-за отдаленности место нахождения, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При этом указала, что 13.05.2020г. в Березовский районный суд направлено исковое заявление о признании Л. недееспособным по причине умеренного расстройства психики. Несовершеннолетний Л. не отдает полный отчет своим действиям и самостоятельно не осознает их значение, не имеет возможности руководить ими, в связи с чем, не сможет участвовать в судебном процесса, знакомиться с документами и анализировать сложившуюся ситуацию. Привлекать ребенка в судебные процессы нецелесообразно.

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства нал несовершеннолетними Администрации города Норильска Ц. действующая на основании доверенности, представленной в деле, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними, направила в суд письменный отзыв, согласно которого исковые требования отдел опеки полагает обоснованными, удовлетворение данных требований будет соответствовать интересам несовершеннолетнего Л. относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требования не согласен. О чем представил письменное заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчика или об отложении рассмотрения дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований от ответчика в суд не поступало. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Представитель третьего лица – Администрации Березовского района Красноярского края Г. действующая на основании доверенности, представленной в деле, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась из-за отдаленности местонахождения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Представитель Администрации г.Норильска о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлено, отзыва на исковое заявление не предоставлен, причины неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.Судом установлено, что на основании распоряжения и.о. заместителя Главы Администрации города Норильска по вопросам науки, образования, культуры, спорта и молодежной политики от 26.12.2012 № несовершеннолетний Л. ДД.ММ.ГГГГ был помещен в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения, в связи с тем, что мать - З. на основании заочного решения Талнахской постоянной сессии Норильского городского суда от 23.08.2006 лишена родительских прав, отец - А.С. на основании решения Норильского городского суда от 12.04.2006 лишен родительских прав.

После лишения родительских прав родителей, несовершеннолетний Л. был передан под опеку М. по распоряжению заместителя Главы Администрации города Норильска по вопросам науки, образования, культуры, спорта и молодежной политики от 30.10.2006 №1449 «Об установлении опеки над несовершеннолетним Л. назначении выплаты денежных средств на его содержание и закреплении жилья». Таким образом, за несовершеннолетним было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> по месту проживания его отца - ФИО2 и бабушки - ФИО1.

В 2008 году М. была освобождена от исполнения обязанностей опекуна по распоряжению заместителя Главы Администрации г. Норильска по вопросам науки, образования, культуры, спорта и молодежной политики от 18.03.2008 № «Об освобождении М. от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего Л. прекращении выплаты денежных средств на его содержание и определении несовершеннолетнего Л. на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлено на основании договора социального найма жилого помещения от 15.04.2004 ФИО1, дополнительным соглашением № от 02.10.2009, к указанному договору социального найма жилого помещения. в качестве члена семьи нанимателя в договор включены ФИО2 и несовершеннолетний Л., ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 71 Семейного кодекса РФ, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями.

Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, на основании договора социального найма от 15.04.2004 было предоставлено семье несовершеннолетнего Л. в пользование для проживания, состоит из одной комнаты общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Решением городского Совета муниципального образования город Норильск от 19.12.2005 № 59-837 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск» установлена норма предоставляемого жилого помещения по договору социального найма в размере 

<

данные изъяты> кв. м общей площади на человека.

Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации управляющей жилищной организации, занимающейся управлением многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис» от 28.01.2020, задолженность по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги отсутствует.

По информации, предоставленной участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по г. Норильску от 28.03.2019г. ФИО2 не работает, злоупотребляет спиртными напитками.

В соответствии со ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе осуществить обмен занимаемого жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. Из содержания данной нормы следует, что обмен возможен только между нанимателями жилых помещений по договору социального найма.

Согласно акта о посещении жилого помещения по адресу 

<

адрес> от 18.05.2020г. на момент посещения дверь квартиры никто не открыл, однако к двери подошел мужчина, представившийся ФИО2. Речь у гражданина ФИО2 была невнятная. В адрес специалиста ООиП выражался грубой нецензурной бранью. Гражданин ФИО2 сообщил, что его мать-ФИО1 в настоящее время находится на «материке», когда вернется не знает. В связи с чем, установить санитарное и техническое состояние жилого помещения не представилось возможным.

В силу пп.1 п. 4 ст.8 Закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации (п.5 ст.8 Закона №159-ФЗ).

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих обмен жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, между нанимателем и наймодателем.

Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска предоставляется муниципальная услуга по оформлению документов по обмену жилыми помещениями, занимаемыми гражданами на условиях договоров социального найма. Стандарт предоставления указанной муниципальной услуги, сроки и последовательность действий определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по оформлению документов по обмену жилыми помещениями, занимаемыми гражданами на условиях договоров социального найма, утвержденным постановлением Администрации г.Норильска от 12.03.2013г. №81.

Применительно к ст. 72 ЖК РФ - принудительный обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, осуществляется между нанимателями, а не за счет обмена занимаемой ими площади в пользу наймодателя, так как обмен представляет собой взаимную передачу между нанимателями прав и обязанностей в отношении занимаемых ими жилых площадей, тогда как права нанимателя помещения у наймодателя последнему не переходят, субъектом обмена могут быть только наниматели социального жилья. Правовая природа обеспечения Л. жилым помещением в рамках социальной программы по поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, и принудительный обмен между нанимателями жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма - различна.

Руководствуясь положениями статьей 72 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо вариантов жилых помещений для обмена, в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящего спора невозможно установить наличие совокупности условий, необходимых в силу закона для обмена сторон жилыми помещениями. По существу, исковые требования сводятся к возложению обязанности на ответчиков и третьего лица самостоятельно подобрать варианты обмена, что не предусмотрено действующим жилищным законодательством.

Оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд не находит установленных законом оснований и условий для совершения принудительного обмена, расторжения и заключения договоров социального найма жилого помещения. Однократное право Л. на обеспечение жилым помещением по категории "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа" не подлежит реализации за счет занимаемого ФИО2 и ФИО1 жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания « Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»» к ФИО1, ФИО2 о принудительном размене жилого помещения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий И.Г. Крамаровская 

Мотивированное решение составлено 03 июля 2020 года.