Дело № 2а-194/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г.

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Кузьма Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления Администрации г. Оленегорска № 91 от 27.02.2019 её признали утратившей право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области по причине увеличения количества членов семьи. Считает вынесенное постановление не законным, так как состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 04.02.1997 по категории «пенсионер». При этом в составе семьи были указаны ее муж - Б.В., дочь - Б.О., сын Б.М. 21.05.2015 ею было подано заявление в Администрацию г. Оленегорска о включении её и её мужа Б.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». 31.07.2018 брак между ней и Б.В. был расторгнут. Решением Оленегорского городского суда от 31.08.2017 членом её семьи был признан внук Р.Д., ... года рождения. Об изменении состава семьи она сообщила в Администрацию города Оленегорска, оформив заявление об изменении состава семьи из 2-х человек на 3-х человек и о включении в качестве членов её семьи Б.О., внука Р.Д. и исключении из членов семьи супруга Б.М. Обжалуемым постановлением она была исключена из списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с увеличением состава семьи. Просит признать незаконным постановление Администрации города Оленегорска № 91 от 27.02.2019 в части снятия её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать Администрацию г. Оленегорска восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с составом семьи из трех человек, с даты постановки на учет 04.02.1997 по категории «пенсионеры». 

В судебное заседанием истец не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в письменном заявлении признала административный иск ФИО1, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее ГОКУ «УКС») представил письменный отзыв, в котором просит удовлетворить исковые требования, поскольку основания для снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат у администрации г. Оленегорска отсутствовали. Постановка на учет и снятие с учета осуществляется в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.2002 № 879. Основание для снятия ФИО1 с учета, изложенное в Постановлении Администрации № 91 от 27.02.2019 как изменение состава семьи в большую сторону не может служить основанием для снятия её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Исходя из изложенного, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных

Из письма заместителя главы Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией от 04.03.2019 ФИО3 стало известно о том, что она и члены ее семьи сняты с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с увеличением состава семьи. 

Таким образом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока со дня, когда ей стало известно о нарушении ее права. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).

Согласно п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» также предусматривал в качестве одного из условий предоставления жилищных субсидий - отсутствие жилья в других регионах России.

Судом установлено, что 04.02.1997 ФИО1 обратилась в администрацию города Оленегорска с заявлением о постановке на учёт для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи 4 человека, включая мужа Б.В., дочь Б.О., сына Б.М. (л.д. 14)

На учет граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера была поставлена с 31.12.1997. 

21.05.2015 ею было подано заявление на имя Главы г. Оленегорска о включении её и её мужа Б.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, для получения субсидии для приобретения жилого помещения за пределами Мурманской области, как пенсионера из числа граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера (л.д. 15).

Решением Оленегорского городского суда от 31.08.2017 Р.Д., ... года рождения, признан членом семьи ФИО1, участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Согласно свидетельства о расторжении брака от 31.07.2018 брак между ФИО4 расторгнут. 

31.01.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Оленегорска с заявлением об отказе от получения государственного жилищного сертификата в 2018 году, просила включить её в список получателей на 2019 год. 

23.11.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г. Оленегорска с заявлением об изменении состава семьи, в котором просила исключить из состава семьи бывшего супруга Б.В., включить в качестве членов её семьи дочь Б.О. и внука Р.Д. 

Согласно справки формы №9 МАУ «МФЦ» г. Оленегорска в квартире ... дома ... на ул. ... в г. Оленегорске зарегистрированы ФИО5 

Частью 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ № «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

По смыслу указанной нормы права, при признании лица членом семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, правовое значение имеют не только родственные отношения, но и факт их совместного проживания.

Нормы п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не содержат в себе основания для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае увеличения количества членов семьи. 

Вместе с тем, постановлением № 91 от 27.02.2019 «О списках граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области», Администрацией города Оленегорска ФИО1 была исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат и утратила право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области по причине увеличения количества членов семьи.

С таким выводом суд не может согласиться, поскольку членом семьи ФИО1, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы её внук Р.Д. был признан решением Оленегорского городского суда от 31.08.2017, которое вступило в законную силу. 

Кроме того, перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат не содержит такого основания как увеличение членов семьи. 

Несмотря на то, что обжалуемое постановление принято полномочным органом, в пределах предоставленной ему компетенции, в установленном порядке, его содержание в части, касающейся ФИО1 не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу системного толкования главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оценив представленные доказательства и объяснения в их совокупности, суд считает, что в судебном заседании установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства и установленных обстоятельств, оспариваемое постановление подлежит отмене, ФИО1 восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области № 91 от 27.02.2019 в части снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт, с составом семьи из трех человек.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения. 

Председательствующий: