№ 5-378/2021

УИД 56RS0030-01-2021-001647-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 15 июня 2021 г.

Мотивированное постановление изготовлено 17 июня 2021 г.

г. Оренбург 17 июня 2021 г.

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Каюмовой М.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующего поликлиникой № ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

заведующий поликлиникой № ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга ФИО1 (далее – заведующий поликлиникой №) нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов по адресу: 

<

адрес>, заведующий поликлиникой №, будучи должностным лицом, не обеспечил:

- соблюдение п. 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), а именно:

на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> ч. до 

<

данные изъяты> ч. пациенты и сотрудники (более 25 чел.) поликлиники № ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга допущены в здание без проведения термометрии,

пациенты и медицинские работники поликлиники № ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга в количестве 13 человек в период с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> ч. были допущены в здание поликлиники без использования средств индивидуальной защиты (масок), 

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> ч. до 

<

данные изъяты> ч. соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров не было обеспечено, как при оформлении пациентами документов, так и непосредственно в очереди в регистратуру и на прием в доврачебный кабинет; присутствовало более 7 человек без соблюдения социальной дистанции, не смотря на нанесенные разметки на полу; 

- соблюдение п. 3.4. «СП 3.5.1378-03 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.5.1378-03), а именно: на рабочих местах отсутствуют инструкции для разведения дезинфицирующих средств «Ника Экстра М», «Альдезин ультра», «Ника Полицид»;

- соблюдение п.п. 4.4.8, 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), а именно:

на момент проверки санитарный узел не обеспечен туалетной бумагой, отсутствуют электро-/бумажные полотенца, мыло,

уборочный инвентарь для санитарного узла/туалета хранится совместно с уборочным инвентарем других помещений,

на момент проверки не весь уборочный инвентарь (ветошь, ведра, швабры) имеет маркировку с учетом видов уборочных работ;

тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела заведующий поликлиникой №, представитель прокуратуры Оренбургской области в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Ведущий специалист-эксперт отдела надзора по санитарной охране территории Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО в судебном заседании пояснила, что протокол был составлен по факту выявленных нарушений. 

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе и в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1. 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии со статьями 10 и 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Принятые в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Постановления от 18 марта 2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30 марта 2020 г. N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» содержат перечень поручений и рекомендаций высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориальных органов Роспотребнадзора, главным врачам федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 3, в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее - Указ № 112-ук с 18 марта 2020 г. на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Из п. 3.4 СП 3.5.1378-03 следует, что профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Из п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20 следует, что туалеты обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

Согласно п. 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Как следует из материалов дела, по согласованию с прокуратурой Оренбургской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «Городская клиническая больница №» г. Оренбурга, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что заведующий поликлиникой № не обеспечил соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 3.4 СП 3.5.1378-03, п.п. 4.4.8, 2.11 СП 2.1.3678-20 в поликлинике № ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга на момент проведения проверки пациенты и сотрудники поликлиники допущены в здание без проведения термометрии и без использования средств индивидуальной защиты (масок); соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров не было обеспечено, как при оформлении пациентами документов, так и непосредственно в очереди в регистратуру и на прием в доврачебный кабинет; на рабочих местах отсутствуют инструкции для разведения дезинфицирующих средств; санитарный узел не обеспечен туалетной бумагой, отсутствуют электро-/бумажные полотенца, мыло; уборочный инвентарь для санитарного узла/туалета хранится совместно с уборочным инвентарем других помещений; не весь уборочный инвентарь (ветошь, ведра, швабры) имеет маркировку с учетом видов уборочных работ.

Вина заведующего поликлиникой № в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: распоряжением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «ГКБ №» г. Оренбурга, решением заместителя прокурора Оренбургской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; актом проверки, протоколом об административном правонарушении, в котором заведующий поликлиникой № в объяснениях указал, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме; приказом о переводе ФИО1 на должность заведующего поликлиникой-врача-терапевта и его должностной инструкцией и иными представленными доказательствами.

С нарушениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении, который подписан заведующим поликлиникой №, последний ознакомлен, возражения относительно содержания протокола у вышеуказанного лица не имелось. Заведующий поликлиникой № не был лишен возможности дать какие-либо объяснения, делать замечания и вносить дополнения в составленный протокол, однако каких-либо замечаний и возражений не указал, не оспаривал достоверность отраженных в протоколе сведений.

Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности заведующего поликлиникой №.

К исключительным случаям действия заведующего поликлиникой № не подпадают.

Обстоятельств, вынуждающих заведующего поликлиникой № нарушать установленные санитарно-эпидемиологические правила, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, заведующему поликлиникой № разъяснялись.

Устранение нарушений ко дню рассмотрения дела не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного заведующему поликлиникой №, малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения, совершенного в период повышенной готовности.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающее дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что заведующий поликлиникой № ранее не привлекался к административной ответственности, имеет малолетнего ребенка, все нарушения устранены, что подтверждается имеющимися в деле документами.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) назначение заведующему поликлиникой № административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав ФИО1 и общего интереса, а также избыточном ограничении его прав, как заведующего поликлиникой №, учитывая характер его деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: УИН 14104560007500044679, ИНН 

<

***>, КПП 561001001, УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, л/с 

<

***>), р/с 

<

***>, Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, БИК 015354008, к.с. 03100643000000015300, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 53701000.

В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Болдова Г.Ф. 

Постановление вступило в законную силу 29.06.2021.