Дело № 2а-421/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Николаева О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика – администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО13, 

представителя заинтересованного лица – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО14,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 о признании заключения № 1 от 18 мая 2018 года незаконным,

установил:

Административный истец ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 о признании заключения № 1 от 18 мая 2018 года незаконным. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО15 является собственником квартиры площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенной по 

<

адрес>. 18 мая 2018 года заключением № 1 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56, двухквартирный жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Административный истец ФИО15 указанное заключение получил 10 октября 2018 года вместе с исковым заявлением по гражданскому делу №. Согласно заключению межведомственной комиссии № 1 от 18 мая 2018 года техническое состояние строительных конструкций одноэтажного деревянного жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, признано: фундаментов, наружных и внутренних стен, балок перекрытия, стропильной системы и кровли, полов, дверей и окон – недопустимыми. Общее техническое состояние жилого дома по конструктивным элементам на основании обнаруженных дефектов и повреждений в соответствии с ВСН 53-86 «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляют: фундаменты – 80%, стены – 80%, перекрытия – 65%, стропильная система – 55%, кровля – 55%, полы – 80%, окна и двери – 70%, отделочные покрытия – 75%. Общий физический износ указанного жилого дома с учетом срока эксплуатации здания с 1950 года составляет 83%. Указанное заключение № 1 от 18 мая 2018 года было составлено на основании технических паспортов и технического заключения экспертизы ООО «П.» № 18/04 от 17 мая 2018 года. Указанное заключение экспертизы нельзя принять во внимание, поскольку оно не соответствует требованиям закона. ФИО15 обратился в ООО «И.» для исследования технического состояния основных конструкций элементов жилого помещения (принадлежащей ему квартиры), с целью определения их фактического значения физического износа и установления факта пригодности (непригодности) жилого помещения (квартиры) для проживания. По результатам исследования было дано техническое заключение, в соответствии с которым дефекты и повреждения строительных конструкций обследованного объекта не являются критическими и не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения соответствующих строительных конструкций; жилое помещение является пригодным для проживания. Данное заключение опровергает выводы межведомственной комиссии об аварийности здания и необходимости его сноса. Выводы заключения межведомственной комиссии ничем не подтверждены и нарушают права административного истца. По указанным основаниям административный истец ФИО15 просит признать заключение межведомственной комиссии от 18 мая 2018 года № 1 о признании двухквартирного жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

Административный истец ФИО15, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО13 административное исковое заявление не признала и пояснила, что постановлением Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 29 декабря 2015 года № 348 гражданам, проживающим в жилых домах, входящих в районную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 годы», предоставлены в порядке переселения жилые помещения, в том числе ФИО15 На основании указанного постановления между администрацией указанного городского поселения и ФИО15 заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последнему в бессрочное владение и пользование предоставлена квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., находящаяся по 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии № 1 от 18 мая 2018 года, назначенной (во исполнение решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 21 апреля 2017 года по делу №) постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56, двухквартирный жилой дом, находящийся по 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Межведомственной комиссией порядок признания жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирном доме аварийным и подлежащим сносу соблюден. Учитывая, что информация о республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 год, в которую включен вышеуказанный двухквартирный дом, носит открытый характер и официально опубликован, то доводы ФИО15 о том, что он узнал об оспариваемом заключении межведомственной комиссии лишь 10 октября 2018 года нельзя признать состоятельными. Поскольку ФИО15 административное исковое заявление подано в суд лишь 26 октября 2018 года, то им пропущен установленный срок подачи административного искового заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика - председатель межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56, ФИО16, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явилась.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО17 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, мотивировав тем, что заключение межведомственной комиссии № 1 от 18 мая 2018 года полностью соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

Заинтересованное лицо ФИО18, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явилась.

Судебное извещение, направленное в адрес заинтересованного лица ФИО19 возвращено в суд по истечении срока хранения.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, судебное извещение, направленное в адрес ФИО19 возвращено в суд по истечении срока хранения.

Поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 2 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Из пунктов 4-6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 6 Устава Ибресинского района Чувашской Республики в систему муниципальных правовых актов на ряду с другими входят постановления и распоряжения администрации Ибресинского района Чувашской Республики.

Согласно статье 7 указанного Устава к вопросам местного значения Ибресинского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ибресинского района; обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 (с учетом изменений, внесенных постановлениями главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ) создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Ибресинского района Чувашской Республики, утверждено Положение о комиссии и состав комиссии.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, находящийся по 

<

адрес>, состоит из двух квартир.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и копии свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., этаж – 1, находящаяся по 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит муниципальному образованию – Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики на праве собственности.

Квартира, площадью – 

<

данные изъяты> кв. м.; этаж – 1; находящаяся по 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО15 на праве собственности.

В соответствии с пунктами 42 - 44 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии № 103 от 30 декабря 2009 года признана незаконным. На межведомственную комиссию возложена обязанность провести оценку соответствия жилого дома 

<

адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для решения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Как следует из материалов дела межведомственной комиссией акт обследования помещения, то есть многоквартирного жилого дома, находящегося по 

<

адрес>, не составлялся.

18 мая 2018 года во исполнение указанного решения суда межведомственной комиссией назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 составлено заключение № 1, в соответствии с которым принято решение о признании двухквартирного деревянного жилого дома № 11 по улице Комсомольская поселка Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики аварийным и подлежащим сносу.

В составе указанной комиссии принимали участие: председатель: ФИО16 – заместитель главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики – начальник отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района Чувашской Республики; секретарь комиссии: ФИО1 – главный специалист-эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района Чувашской Республики; члены комиссии: ФИО2 – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш, ФИО3 – консультант – государственный жилищный инспектор Чувашской Республики; ФИО4 – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике; ФИО5 – главный специалист-эксперт отдела сельского хозяйства администрации Ибресинского района Чувашской Республики; ФИО6 – ведущий специалист-эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района Чувашской Республики; представитель собственника (квартиры № 1) – и. о. главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО7

Отсутствовали: ФИО8 – генеральный директор ООО «БТИ» Ибресинского района Чувашской Республики; ФИО9 – заместитель начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике, ФИО10 – государственный инспектор Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора на территории Чувашской Республики и собственник (квартиры №) ФИО15, которому было направлено уведомление о времени и месте заседания комиссии. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором указанное уведомление административным истцом не получено.

Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.

В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьи пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из текста заключения межведомственной комиссии № 1 от 18 мая 2018 года следует, что оно вынесено по результатам рассмотрения комиссией документов: копии технических паспортов на квартиры, находящиеся по 

<

адрес>, технического заключения экспертизы № 18/04 от 17 мая 2018 года.

Из копии технического паспорта квартиры, расположенной по 

<

адрес>, следует, что процент износа строения составляет 53,1%.

Согласно копии технического паспорта квартиры, находящейся по 

<

адрес>, процент износа строения составляет 67,8%.

В основу данного заключения межведомственной комиссии положено техническое заключение экспертизы № 18/04 от 17 мая 2018 года, выполненный ООО «П.». В соответствии с данным заключением экспертизы, основанного на детальном обследовании жилого дома, состояние строительных конструкций здания оценивается следующим образом: состояние фундамента признано недопустимым; состояние стен признано недопустимым; состояние балок перекрытий, стропильной системы и кровли признано недопустимым; состояние пола, дверей и окон признано недопустимым. 

Физический износ жилого дома по 

<

адрес>, по конструктивным элементам на основании обнаруженных дефектов и повреждений в соответствии с «ВСН 53-86 Правил оценки физического износа зданий» составляют: фундаменты – 80%; стены – 80%; перекрытия – 65%; стропильная система – 55%; кровля – 55%; полы – 80%; окна и двери – 70%; отделочные покрытия – 75%. Общий физический износ жилого дома с учетом срока эксплуатации здания с 1950 года составляет 83%.

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных предусмотрены Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденные Приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 № 446 (далее - Правила оценки ВСН53-86 (р)).

Указанные Правила предназначены для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Правил под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в таблицах 1 – 71.

Из выписки из реестра членов саморегулируемой организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное общество имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда.

Согласно заключению экспертизы № 18/04 от 17 мая 2018 года, обследование проводилось руководителем группы обследования зданий и сооружений ФИО11, имеющим высшее техническое образование, имеющим стаж работы в строительстве более 13 лет, имеющим опыт линейной работы в строительстве гражданских и промышленных объектов. Обследование проводилось с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ визуальным и инструментальным методами, с замером геометрических параметров строительных конструкций зданий. Согласно указанному заключению собственники жилых помещений во время обследования не присутствовали. 

Между тем, названное техническое заключение содержит ряд существенных противоречий и неточностей в описании обследуемого здания и состояния его конструкций. Согласно указанному заключению вышеуказанный многоквартирный дом состоит из двух квартир. Здание имеет размеры в плане по наружному обмеру 

<

данные изъяты>. Высота внутренних помещений здания 

<

данные изъяты> м. Вместе с тем специалистом обследование здания фактически проводилось в части: фундаментов; наружных и внутренних стен квартиры №; балок перекрытий; стропильной системы и кровли; пола, дверей и окон квартиры №; инженерное оборудование (печное отопление, электроснабжение) квартиры №. Фактически обследование внутренних стен, пола, дверей и окон (с внутренней стороны), инженерного оборудования квартиры № не производилось, поскольку собственник квартиры № ФИО15 не был извещен о времени проведения обследования указанного дома специалистом и соответственно собственник не обеспечил доступ вышеуказанного специалиста в квартиру, принадлежащую ему на праве собственности. При этом приложенные к заключению фотографии свидетельствует о том, что объектом обследования, описанного в заключении, являлось только квартира №. Тогда как жилой дом по указанному адресу, является двухквартирным зданием. Указанное свидетельствует о том, что не все элементы многоквартирного дома были обследованы.

Таким образом, физический износ многоквартирного дома на момент его оценки определялся без учета соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Указанное также следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица, которые суду пояснили о том, что ФИО15 не обеспечил доступ специалиста в квартиру, принадлежащему ему на праве собственности. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что ФИО15 получил уведомление о предстоящем обследовании вышеуказанного многоквартирного дома и принадлежащего ему на праве собственности квартиры. 

Изложенное вызывает сомнения относительно привлечения специализированной организации ООО «П.» к обследованию названного дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, что не позволяет признать соблюдение в рассматриваемом случае установленной указанным Положением процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Суд также отмечает, что техническое заключение, выполненное ООО «И.», составленное по результатам обследования строительных конструкций квартиры, находящейся по 

<

адрес>, не является доказательством свидетельствующем о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, поскольку износ указанной квартиры на момент его оценки определялся без учета соотношения стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы многоквартирного дома в целом.

В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из п. 4 Порядка, утвержденного постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 следует, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении утвержденным Постановлением Правительства РФ требованиям включает: работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из заключения межведомственной комиссии № 1 от 18 мая 2018 года следует, что согласно техническому заключению экспертизы №18/04 от 17 мая 2018 года общий физический износ вышеуказанного жилого дома с учетом срока эксплуатации здания с 1950 года составляет 83%. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение принято без ссылки на соответствующий пункт Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 18 мая 2018 года следует, что за принятие указанного решения проголосовало 7 членов комиссии.

В соответствии с п. 52 вышеуказанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, межведомственной комиссией заключение № 1 от 18 мая 2018 года принято без надлежащей оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Предварительно не было получено заключение (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Нарушена процедура составления комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1. Вышеуказанном заключении отсутствуют сведения об участии приглашенного эксперта (составившего заключение №18/04 от 17 мая 2018 года), а также о приглашении собственников помещений или уполномоченных ими лиц. Заключение межведомственной комиссии не свидетельствует о выполнении требований пунктов 7, 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку были установлены нарушения, допущенные при составлении заключения, которые позволяют сделать вывод о непривлечении специализированной организации ООО «П.» к обследованию жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу и нарушение процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, техническое заключение не содержит описания всех элементов многоквартирного дома (квартиры № 1), то есть выводы о техническом состоянии конструкций здания основаны без учета технического состояния квартиры, принадлежащей административному истцу.

Административными ответчиками доказательства опровергающие доводы административного истца и его представителя не представлены, несмотря на то, что в силу части 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключается в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющей юридической силы и не подлежащей применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Из материалов дела следует, что заключение межведомственной комиссии от 18 мая 2018 года № 1 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» административным истцом получены 10 октября 2018 года с исковым заявлением и приложенными к нему материалами по гражданскому делу № из Ибресинского районного суда Чувашской Республики.

В материалах дела отсутствуют доказательства о выполнении межведомственной комиссией п. 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, то есть о вручении ФИО15 вышеуказанного заключения.

Суд, рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд, установил, что о нарушении своих прав ФИО15 узнал лишь 10 октября 2018 года. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в срок, установленный законом.

Довод представителя административного ответчика о том, что информация о республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 год, в которую включен вышеуказанный двухквартирный дом, носит открытый характер и официально опубликован, в силу чего административный истец имел возможность ознакомиться с его текстом ранее, правового значения не имеет, поскольку в силу части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а не со дня принятия оспариваемого решения государственного или муниципального органа. Дата, с которой административный истец имел возможность ознакомиться с оспариваемым заключением, в данном случае также не имеет юридического значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Ибресинском городском поселении Ибресинского района Чувашской Республики и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. 

Из материалов дела следует, что ФИО15 по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в бессрочное владение и пользование квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., находящаяся по 

<

адрес>. Административные исковые требования о признании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии незаконным, ФИО15 мотивированы со ссылкой на 32 Жилищного кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Из изложенного следует, что предоставление гражданам жилого помещения в связи с выселением из дома, признанного непригодным для проживания или подлежащего сносу, не является способом улучшения жилищных условий граждан, и, как указано в этой статье жилищного кодекса, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 – 89 настоящего Кодекса жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям (т.е. санитарно-эпидемиологическим требованиям) и находиться в черте данного населенного пункта - без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В этом случае право выбора способа защиты нарушенного права - предоставление другого жилого помещения или выкуп – принадлежит административному истцу. Иных способов защиты права собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, законом не предусмотрено.

В данном случае понуждение межведомственной комиссии к проведению новой оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и вторжением в исключительную компетенцию межведомственной комиссии, поскольку решением суда результат нового исследования, которое обязана провести межведомственная комиссия, не предрешен.

Суд также отмечает, что процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым на собственника жилого помещения возложена обязанность по представлению с заявлением обосновывающих документов, обеспечить доступ комиссии (специалистов, экспертов) в жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, а также на орган местного самоуправления возложена обязанность по привлечению собственника жилья к участию в работе комиссии.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Указанные норма права обязывают стороны соблюдать нормы закона, в случае не исполнения какой либо из сторон норм закона и возникновения спора завить о злоупотреблении правом в ходе судебного разбирательства. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО15 к межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 о признании заключения № 1 от 18 мая 2018 года незаконным удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года № 56 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 1 от 18 мая 2018 года.

На администрацию Ибресинского района Чувашской Республики возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Ибресинского района Чувашской Республики и провести оценку соответствия двухквартирного жилого дома, находящегося по 

<

адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.