Дело № 2а-1-644/2021

64RS0007-01-2021-001967-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года город Балашов 

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Каштановой Н.А.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника прокурора Ляхова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балашова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

заместитель прокурора города Балашова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: 

https://infopedia.su/8x6525.html; 

https://en.ppt-online.org/270633; 

https://rus1.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka; 

https://2ndflspb-sg.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html;

https://medosmotrgibdd.com/; 

https://medikals-profil-centr.com/voditelskaya-med-spravka/saratov.html;

https://p.online-spravki.club/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/;

https://cpravci-online.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/,

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование административного иска заместитель прокурора ссылается на результаты проведенной проверки с 11 по 12 мая 2021 года, в ходе которой установлено, что на вышеуказанных интернет-сайтах размещена информация, доступная неограниченному кругу лиц, ее распространение подлежит запрету, а именно: о продаже поддельных трудовых книжек, справок для получения водительских удостоверений, инструкция по изготовлению детонаторов. Заместитель прокурора указывает, что указатели страниц сайтов, на которых размещена вышеназванная информация, отсутствуют в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора г. Балашова Ляхов Н.А. в судебном заседании уточнил предмет административного иска, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: https://infopedia.su/8x6525????–, https://en.ppt-online.org/270633, https://medosmotrgibdd.com/, https://rus1.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, приводя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело без участия представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования с учетом их уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией РФ (статья 2) каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона).

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13); страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (п. 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» (п. 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (п. 16).

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 указанной статьи в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных в ч. 2 настоящей статьи сведений является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

По делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

В ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что на сайтах с адресами https://infopedia.su/8x6525.html,

https://en.ppt-online.org/270633,

https://rus1.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, 

https://medosmotrgibdd.com/ размещена информация с предложениями купить заполненную трудовую книжку со стажем, медицинские справки для получения водительского удостоверения, а также информация о способах изготовления детонаторов, что подтверждено прилагаемыми к административному иску скриншотами страниц сайтов, актом прокурорской проверки от 12 мая 2021 года.

Данные указатели страниц сайтов в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет отсутствуют, вход на сайты и просмотр размещенной информации является свободным.

В соответствии со ст. 9 Закона № 323-ФЗ должностные лица медицинских организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. 

Лицензирование медицинской деятельности регулируется Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности, Приказом Росздравнадзора от 05 мая 2014 года № 3166 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в процессе лицензирования медицинской деятельности».

Так, с целью определения у водителей (кандидатов в водители) наличия или отсутствия медицинских противопоказаний, показаний или ограничений к управлению транспортными средствами проводится медицинское освидетельствование. По результатам медицинского освидетельствования выдается медицинское заключение в форме медицинской справки (п. п. 6, 8 ст. 23 Закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ, п. 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 28 сентября 2010 № 831н, п. 2 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, утв. Приказом Минздрава России от 15 июня 2015 года № 344н).

Статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии).

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже медицинских справок для получения водительских удостоверений без прохождения медицинской комиссии.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 № 225 «О трудовых книжках» утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, согласно которым работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, подделка трудовых книжек, равно как распространение информации о подделке официального документа запрещены действующим законодательством.

В соответствии с пп. «д» п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

В Российской Федерации действует Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1997 года и ратифицированная Российской Федерацией законом от 13 февраля 2001 года № 19-ФЗ.

Статья 2 названной Конвенции гласит, что любое лицо совершает преступления, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оружии», под оружием следует понимать устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели. Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода. Под взрывными устройствами следует понимать также промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.) взрывчатые вещества на территории Российской Федерации могут производиться лишь лицензированными организациями, предназначение взрывчатых веществ – промышленные либо военные цели.

Одним из способов совершения террористического акта является совершение взрыва с помощью бомбы или иного взрывного устройства.

Уголовно наказуемым деянием в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 205 УК РФ) является террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 205.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за содействие террористической деятельности, одним из видов которого является пособничество в совершении террористического акта.

Статьей 222.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Положениями ст. 223 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное изготовление боеприпасов и взрывчатых веществ.

Информация по изготовлению взрывных устройств в домашних условиях является информацией террористической направленности.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе на страницах сайтов https://infopedia.su/8x6525.html,

https://en.ppt-online.org/270633,

https://rus1.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, 

https://medosmotrgibdd.com/, 

указанной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц.

Вышеназванные указатели страниц сайтов в едином реестре доменных имен отсутствуют. Владельцы сайтов не установлены.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из п. 5 ст. 15 Закона об информации.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания для признания информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора города Балашова требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Балашова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах:

https://infopedia.su/8x6525.html,

https://en.ppt-online.org/270633,

https://rus1.med-inkur.com/spravki-dlya-rabotnikov/trudovaya-knizhka, 

https://medosmotrgibdd.com/, 

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Н.А. Каштанова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.