Дело №2-2149/2019

УИД №26 RS 0029-01-2019-003630-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2019г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.,

с участием:

прокурора: помощника прокурора г.Пятигорска 

Кобыляцкой М.М.,

представителя ответчика ФИО1

МУ «УО администрации г.Пятигорска»: (по доверенности),

представителя ответчика заведующей ФИО2

МБДОУ ДС №26 г.Пятигорска: (приказ №71 от 03.05.2001г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска о признании бездействий незаконным, возложении обязанностей по обеспечению финансирования, распределению бюджетных средств, заключению договора об организации круглосуточной охраны, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Пятигорска обратился в суд в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г.Пятигорска.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Как показала проверка, в МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, расположенном по адресу: 

<

...>, охрана осуществляется сторожем.

Также, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по г.Пятигорск, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления правительства от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно: не предоставлен акт проведения испытания лестниц (п.24 ППР №390 в РФ); не пройдено обучения по программе пожарно-технического минимума, (п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); разработанная в инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела 18 ППР в РФ, чем нарушены требования (п.2 ППР в РФ).

Поступающие в прокуратуру обращения и анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций и обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой города в 2019 году главе города вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы г.Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не в полном объеме устранены нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, администрацией города, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Просил признать бездействие администрации г.Пятигорска и МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, в части не устранения нарушений требований п.п. «г» п.18, п.п. «е» п.20, п.23 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235, выразившихся в не обеспечении МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной физической охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований п.24 ППР №390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, - незаконным.

Возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для заключения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, расположенным по адресу: 

<

...>, г.Пятигорск, договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований п.24 ППР № 390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, выразившихся в следующем: не предоставлен акт проведения испытания лестниц; не пройдено обучения по программе пожарно-технического минимума; разработанная в инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела 18 ППР в РФ.

Возложить на МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска.

Обязать МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.24 ППР №390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, а именно: предоставить акт проведения испытания лестниц; пройти обучения по программе пожарно-технического минимума; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующую требованиям раздела 18 ППР в РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска – Кобыляцкая М.М., пояснила, что исковые требования заместителя прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Пятигорска, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не явился, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации г.Пятигорска.

Вместе с тем, ранее представитель ответчика администрации г.Пятигорска, действующая на основании доверенности – ФИО3, представила письменные возражения, в которых указала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заместитель прокурора изначально в силу закона не имеет оснований выдвигать требования к ответчику, эти требования по характеру и условиям правоотношения должно выдвигать другое лицо. В связи с чем, по данному делу истец ненадлежащий, так как исковое заявление подано от имени заместителя прокурора.

В поданном заместителем прокурора г.Пятигорска заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть заместитель прокурора, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска.

В силу п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, предъявляя исковые требования об обязании администрации г.Пятигорска в срок до 01.09.2019г. обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, прокуратура г.Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно Устава МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска школа является самостоятельным юридическим лицом, в своей деятельности и для достижения уставных целей учреждение вправе привлекать средства добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Денежные средства вносятся родителями обучающихся в виде пожертвований и исключительно на добровольной основе. Данных, указывающих на то, что взносы родителей носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится.

Образовательные учреждения должны и обязаны обеспечить безопасные условия обучения в образовательном учреждении, исходя из имеющегося бюджета – путем найма на работу охранников или иных сотрудников, отвечающих за безопасность. Образовательное учреждение вправе заключить договор гражданско-правового характера с охранной организацией в пределах имеющихся дополнительных средств, привлеченных за счет предоставления дополнительных услуг или получения добровольных пожертвований.

Таким образом, заключение договора с частным охранным предприятием за счет внебюджетных источников не является нарушением закона, наоборот, тем самым образовательное учреждение выполняет обязанности, возложенные на нее Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, так как итогом указанного действия является создание безопасных условий обучения обучающихся.

Также прокуратурой г.Пятигорска не подтвержден факт бездействия администрации г.Пятигорска в части необеспечения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и устранения нарушений требований СП.

Пользуясь предусмотренным законом правом администрацией г.Пятигорска в целях перераспределения межбюджетных трансфертов неоднократно направлены в Министерство финансов Ставропольского края заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области образования.

Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в 2018 году в министерство финансов Ставропольского края была предоставлена оперативная информация о потребности в средствах, необходимых для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности учреждений образования, подведомственных органам местного самоуправления. При этом ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительного решения принято не было. Рекомендовано обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений.

Требуя обеспечения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций прокуратура г.Пятигорска подменяет собой законодателя, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «г» п.18 Требований путем привлечения сотрудников охранных организаций должна быть обеспечена охрана объектов (территорий), не указано напрямую в Требованиях о круглосуточной охране.

В образовательных учреждениях имеется дневная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций, в ночное же время осуществляется охрана сторожем либо вахтером. Таким образом, объекты образования обеспечены круглосуточной охраной, как того требуют Требования.

В январе текущего года прокуратурой г.Пятигорска было направлено в адрес администрации г.Пятигорска представление об устранении нарушений законодательства в области образования. В феврале текущего года администрацией направлен ответ на указанное представление, согласно которого часть нарушений была устранена за счет внебюджетных средств, остальные нарушения будут устранены до начала приемки образовательных организаций к началу учебного года, то есть к 01.09.2019г. При этом иски поданы в мае 2019 года, в связи с чем, считает подачу исков ранней.

Относительно срока установления выделения финансирования к 01.09.2019г., считает, что данный срок нереальный, в связи с тем, что бюджет г.Пятигорска утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета – это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

Просила в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», действующий на основании доверенности – ФИО1, пояснил, что исковые требования заместителя прокурора г.Пятигорска к МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения, поскольку заведующая детским садом периодически обращалась к ним с заявками на выделение детскому саду денежных средств для обеспечения охраны, а они в свою очередь также обращались с указанными требованиями в администрацию г.Пятигорска, однако никаких денежных средств из бюджеты им так и не было выделено. При этом, если им выделят эти денежные средства, то одного месяца для заключения школой такого договора, не достаточно, так как необходимо проведение соответствующих торгов в рамках ФЗ №44.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, действующая на основании приказа №710 от 03.05.2001г. – заведующая ФИО2, пояснила, что исковые требования заместителя прокурора г.Пятигорска к МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, заявленные по данному гражданскому делу, ответчик признает лишь частично, поскольку в настоящее время ими приняты меры по устранению выявленных недостатков, а именно: АУПС приведена в рабочее состояние; на двери эвакуационных выходов установлены устройства для закрывания дверей изнутри без ключа; на двери, ведущие на лестничные клетки установлены устройства для само-закрывания дверей; с ООО «ПКФ СУ-8» заключен контракт на установку дверей в дверные проемы лестничной клетки 1-го этажа корпуса №2; полу-гайка ВПК в 3-ем корпусе присоединена; испытания лестниц проведены 24.06.2019г.; проверка технического состояния пожарных водо-источников проведена 17.06.2019г.; обучение по программе пожарно-технического минимума пройдено, срок обучения 24.06.2019г.; в инструкцию о мерах пожарной безопасности внесены необходимые изменения в соответствии с требованиями раздела 18 ППР в РФ. 

В судебное заседание представитель третьего лица ГУ МЧС России по СК, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не явился, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица ГУ МЧС России по СК.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Пятигорска, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г.Пятигорска.

При этом, в ходе проведения указанной проверки установлено, что органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст.67 ГПК РФ).

Согласно пунктам п.п. 7.1, 13 ст.16 Федерального закона от 06.10.2008г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа. 

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Вместе с тем, согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «г» п.18 и п.п. «е» п.20 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проведения прокуратурой г.Пятигорска проверки установлено, что в МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, расположенного по адресу: СК, 

<

...>, охрана осуществляется сторожем.

Также, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО4, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления правительства от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», выразившееся в следующем:

- не предоставлен акт проведения испытания лестниц (п.24 ППР №390 в РФ);

- не пройдено обучения по программе пожарно-технического минимума, (п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- разработанная в инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела 18 ППР в РФ, чем нарушены требования (п.2 ППР в РФ).

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст.2 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст.6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что поступающие в прокуратуру города обращения граждан и анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций и обеспечения пожарной безопасности.

Выявив указанные нарушения, заместитель прокурора г.Пятигорска обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Также, судом установлено, что в 2019 году прокурором г.Пятигорска вносилось представление главе г.Пятигорска об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы г.Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска и администрацией г.Пятигорска не приняты должные меры по обеспечению МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не в полном объеме устранены нарушения требований пожарной безопасности. 

Таким образом, администрацией г.Пятигорска, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

При этом, в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст.40 Устава муниципального образования «город-курорт Пятигорск», принятого решением Думы г.Пятигорска от 31.01.2008г. №5-26 ГД, муниципальное образование в установленном федеральными законами и настоящим Уставом порядке создает, преобразовывает, реорганизует, а также принимает решения о ликвидации муниципальных казенных (кроме органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска), бюджетных и автономных учреждений, выполняя функции и полномочия учредителя; осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Согласно п.1.1 Положения «О муниципальном учреждении «Управление образования администрации г.Пятигорска», утвержденного решением Думы г.Пятигорска №194-25 ГД от 27.12.2007г., Управление образования администрации г.Пятигорска является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации г.Пятигорска, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами Думы г.Пятигорска и администрации г.Пятигорска управление в сфере образования, в рамках законодательства Российской Федерации в области образования. 

В соответствии с п.1.3 Устава МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, в редакции утвержденной Приказом МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» №365 от 06.05.2015г., учредителем МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска является муниципальное образование город-курорт Пятигорск. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами г.Пятигорска и настоящим Уставом, осуществляет – ответчик по настоящему гражданскому делу МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска».

Также, п.1.4 Устава МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска установлено, что собственником имущества МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска является муниципальное образование город-курорт Пятигорск. 

Таким образом, обязанность по обеспечению выделения необходимого целевого финансирования для заключения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки системы оповещения, устранении нарушений требований пожарной безопасности, возлагаются на учредителя такого учреждения – администрацию г.Пятигорска. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки система оповещения и устранении нарушений требований пожарной безопасности, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации г.Пятигорска, а также его отраслевого органа МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска». 

Положениями ст.15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В п.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

Заведующей МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска в адрес МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» направлялись служебные записки с просьбой решить вопрос о финансировании, а также и в том числе, круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и установки система оповещения, что подтверждается материалами дела.

Из пояснений представителя ответчиков, данных в ходе судебного заседания, следует, что обязанности по круглосуточной охране объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки системы оповещения и устранении нарушений требований пожарной безопасности, не исполнены, ввиду отсутствия денежных средств.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд считает, что бездействия ответчика администрации г.Пятигорска, нарушают действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска. 

Вместе с тем, принимая во внимание, что образовательным учреждением в 2018-2019 годах предпринимались необходимые меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета, путем направления в орган местного самоуправления предложений о выделении на эти цели денежные средства с расчетом соответствующих расходов, в связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в устранении выявленных нарушений требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, заявлено необоснованно, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать. 

При этом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию г.Пятигорска обязанностей по финансированию, а также возложении на образовательное учреждение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований п.24 ППР №390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, а именно: не предоставлен акт проведения испытания лестниц; не пройдено обучения по программе пожарно-технического минимума, следует отказать, поскольку согласно представленных в материалы данного гражданского дела надлежащих письменных доказательств, указанные нарушения в настоящее время устранены в добровольном порядке, что подтверждается удостоверением №203 от 24.06.2019г. выданного на заместителя заведующего по АХЧ МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» - ФИО5, а также инструкцией №2 ответственного лица за пожарную безопасность, утвержденной приказом №57 от 01.11.2018г. заведующего МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек». 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные заместителем прокурора г.Пятигорска требования основанными на законе и подлежащими частичному удовлетворению, однако считает необходимым установить срок, в течении которого администрация г.Пятигорска обязана обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в срок до 01.01.2020г., поскольку бюджет г.Пятигорска утверждается в конце года на очередной финансовой год, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о возложении указанных обязанностей в срок до 01.09.2019г., также следует отказать. 

Вместе с тем, также суд считает необходимым установить срок, в течении которого, МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска обязана заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.24 ППР №390 в РФ, а именно предоставить акт проведения испытания лестниц, в течение 3-ех месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств, поскольку именно указанный срок будет является разумным с учетом необходимости подготовки, организации, проведение аукциона на право заключения такого договора, в связи с чем, в удовлетворении требований о возложении указанных обязанностей в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств, следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска о признании бездействий незаконным, возложении обязанностей по обеспечению финансирования, распределению бюджетных средств, заключению договора об организации круглосуточной охраны, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Пятигорска в части не устранения нарушений требований п.п. «г» п.18, п.п. «е» п.20, п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235, выразившихся в не обеспечении МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной физической охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований п.24 ППР №390 в РФ.

Возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в срок до 01 января 2020 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для заключения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, расположенного по адресу: 

<

...>, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований п.24 ППР №390 в РФ, выразившееся в не предоставлении акта проведения испытания лестниц.

Возложить на МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска.

Обязать МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.24 ППР №390 в РФ, а именно предоставить акт проведения испытания лестниц.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска о признании незаконным бездействие МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, в части не обеспечения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований п.3 ППР в РФ; п.31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, отказать.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска о возложении обязанностей в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для заключения МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска, расположенным по адресу: 

<

...>, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.24 ППР №390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, выразившихся в следующем: не предоставлен акт проведения испытания лестниц; не пройдено обучения по программе пожарно-технического минимума; разработанная в инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела 18 ППР в РФ, отказать. 

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска к МБДОУ ДС №26 «Аленький цветочек» г.Пятигорска о возложении обязанностей в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.24 ППР №390 в РФ; п.3 ППР в РФ; п. 31, 32 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.2 ППР в РФ, а именно: предоставить акт проведения испытания лестниц; пройти обучения по программе пожарно-технического минимума; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующую требованиям раздела 18 ППР в РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>