дело № 12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 14 мая 2020 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Пайгин Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – администрации МО «Барышский район» » на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области (по исполнительному производству №31681/18/73019) от 21.12.2018, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23.03.2020 администрации МО «Барышский район» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, законный представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 не соглашается с решением должностного лица, полагает его подлежащим отмене, указывая на отсутствие вины. 

В обоснование жалобы указывает, что полномочия в области обращения с твердыми отходами производства и потребления согласно действующему законодательству переданы на уровень региона. Органы же местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами, прежде всего в информационном виде, а именно в виде передачи информации на уровень субъекта о существующих проблемах и возможных методах их решения.

Администрацией МО «Барышский район» в Правительство Ульяновской области направлялась информация о наличии несанкционированных свалок на территории муниципального образования и письменное обращение о принятии соответствующих мер по ликвидации указанных свалок субъектом (уполномоченным органом) в соответствии с полномочиями, предоставленными субъекту законом. Указывает, что администрация МО «Барышский район» свои обязанности по участию в организации деятельности о ликвидации несанкционированных свалок выполнила в полном объеме.

Считает, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением требований законодательства в области обращения с отходами и соответственно исполнение решения Барышского городского суда должно быть осуществлено за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. К указанным обстоятельствам относятся планирование расходной части бюджета МО «Барышский район», отсутствие объективной возможности внесения изменений в принятый бюджет на 2020 год, а также невозможность одномоментного исполнения решения Барышского городского суда.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 поддержал жалобы и привел аналогичные доводы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, обжалуемое постановление просил оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов, в производстве ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №31681/18/73019, возбужденное 21.12.2018 на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию МО «Барышский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 км на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.07.2019 с должника взыскан исполнительский сбор. 

Определениями Барышского городского суда от 28.01.2020 и 30.09.2019 администрации МО «Барышский район» были представлены отсрочки исполнения решения суда от 23 мая 2018 года до 1 июля 2109 года и до 30 ноября 2019 года соответственно.

27.01.2020 администрации МО «Барышский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 02.03.2020 года с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19 марта 2020 года и вынесения постановления от 23 марта 2020 года о привлечении МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судом в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были исследованы все доказательства, которые подлежали судебной проверке. Судом в ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области направлялся запрос о предоставлении материалов исполнительного производства и дела об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МО «Барышский район». Должностным лицом административного органа были представлены материалы исполнительного производства и дела об административном правонарушении в полном объеме.

Вместе с тем, из исследованных материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем факт неисполнения должником вышеуказанного решения суда не установлен, соответствующий акт совершения исполнительных действий в материалах исполнительного производства отсутствует.

Что касается акта совершения исполнительных действий от 10.03.2020 года, представленного в судебное заседание 14 мая 2020 года должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, то суд приходит к выводу о том, что этот акт является недостоверным, поскольку в первоначально представленных материалах исполнительного производства и дела об административном правонарушении данный акт отсутствует. 

Доводы старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области о том, что указанный акт имелся при рассмотрении им дела об административном правонарушении в отношении МО «Барышский район» опровергаются исследованными материалами исполнительного производства и дела об административном правонарушении.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления в материалах исполнительного производства отсутствовали достоверные и достаточные доказательства неисполнения должником требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства не были исследованы должностным лицом и не получили правовую оценку при вынесении им постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, что соответственно свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для вынесения судьей решения по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление о его отмене и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23 марта 2020 года (по исполнительному производству №31681/18/73019), вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Барышский район" по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Х. Пайгин