Копия

2а-3065/2025 

УИД 63RS0045-01-2025-001293-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.04.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3065/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 296» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара о признании незаконным бездействия. 

В обоснование искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара, что подтверждается актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.4.6.2, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.1,2.11.5, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением ДД.ММ.ГГГГ года № 28 Главного государственного санитарного врач Российской Федерации, а именно: 

- п. 2.4.6.2 часть посуда для приготовления блюд не из нержавеющей стали; покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твёрдых лиственных пород (металлическое); не все технологическое оборудование имеет маркировку; 

- п. 2.4.8 трехуровневые кровати в спальных комнатах не имеют самостоятельный заход на них;

- п. 2.5.2 полы в помещениях пищеблока имеют дефектов и повреждения, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию; 

- п. 2.5.3 стены и потолки в помещениях пищеблока имеют дефекты, повреждения (штукатурка на потолке и стенах в складском помещении не целостная с трещинами, частично отсутствуют плитки на стенах; кафель на стене производственного цеха в зоне готовой продукции, в зоне сырой продукции, в моечной – со сколами, частично отсутствуют плитки), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в спальне группы №3 внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения;

- в буфетной группы №5 подоконник не гладкий, имеет дефекты и повреждения;

- внутренняя отделка медицинского блока имеет дефекты, повреждения;

- п. 2.11.1 не представлены документы на песок, подтверждающие соответствие гигиеническим нормативами по санитарно – химическим и радиологическим показателям; песочницу в отсутствие детей не закрываются крышками;

- п. 2.11.5 не представлены сведения и химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год постельных принадлежностей;

- п. 3.1.7 в туалетной комнате старшей группы №5 унитазы не оборудованы отдельными кабинками (для мальчиков и девочек). 

Выявлены нарушения п. 2.1, п. 2.13, п. 4.6, п. 5.1, приложение №9, таблица 1, приложение №9, таблица 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.2590-30 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- п. 2.1. не проводится производственной контроль, основанный на принципах ХАССП;

- п. 2.13 в помещениях пищеблока зоны размещения источников выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами;

- п. 4.6 не представлена программа производственного контроля на дезинфицирующее средство;

- п. 5.1 отсутствуют термометры для контроля температуры блюд на линии раздачи с целью минимума писка теплового воздействия;

- приложение №9, таблица 1 масса порций не соответствует требованиям;

- приложение №9, таблица 3 суммарный объём блюд по приемам пищи не соответствует требованиям.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении юридического лица и заведующего МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара составлены протоколы административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ. №№ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. №№№ юридическое лицо и заведующий МБДОУ «Детский сад №296» г. о. Самара, привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ года Управлением выдано МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара предписание № 05/557. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. Жалоба на предписания в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара в Управление не поступала.

С учетом п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания, выданного до вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания. Таким образом, предписание от 15.10.2021 г. №05/557 со сроком исполнения 15.09.2023 г. автоматически продлено до 14.12.2023 г. 

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, т.к. мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ г. 

Однако, МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара продолжает нарушать санитарно – эпидемиологическое законодательство. Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время в нарушении п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара допускает следующие нарушения: 

- п. 2.5.2 полы в помещениях пищеблока имеют дефектов и повреждения, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию; 

- п. 2.5.3 стены и потолки в помещениях пищеблока имеют дефекты, повреждения (штукатурка на потолке и стенах в складском помещении не целостная с трещинами, частично отсутствуют плитки на стенах; кафель на стене производственного цеха в зоне готовой продукции, в зоне сырой продукции, в моечной – со сколами, частично отсутствуют плитки), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- п. 2.13 в помещениях пищеблока зоны размещения источников выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.) заведующего МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара. Из содержания указанного письма следует, что причиной неисполнения предписания в полном объёме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации г.о. Самара.

По факту неисполнения в установленный срок в полно объёме предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ Управлением в отношении МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ по чт. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье.

Согласно п. 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации г.о. Самара», утвержденного решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В силу п. 1.4 Положения о Департамента образования, Департамент осуществляет регулирования деятельности субъектов муниципальной системы образования на территории г.о. Самара.

В пунктах 2.1, 2.5 Положения о Департаменте образования предусмотрено, что основными задачами Департамента являются общее руководство муниципальными учреждениями г.о. Самара в сфере образования. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование».

В пунктах 3.3, 3.24, 3.25 Положения о Департамента образования указано, что в целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции:

- распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета г.о. Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней;

- учувствует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных учреждений г.о. Самара в сфере образования;

- в пределах совей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика – застройщика для нужд Департамента, формирует план капительного ремонта муниципальных учреждений г.о. Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Департамент образования осуществляет финансирование и участвует в решении вопросов, связанных с ремонтом МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара.

На основании изложенного административный истец просит признать противоправным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по не финансированию осуществления мер по устранению нарушений требований п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 2.3/2.4.-2590-20 в МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара. Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара для проведения ремонта внутренней отделки пола, стен, потолков в помещении пищеблока; оборудования зоны размещения источников выделения влаги в помещениях пищеблока локальными вытяжными системами. Признать противоправным бездействие МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара по не устранению нарушений требований п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4-3590-20. Обязать МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара провести ремонт внутренней отделки пола, стен, потолков в помещении пищеблока; оборудовать зоны размещения источников выделения влаги в помещениях пищеблока локальными вытяжными системами. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Не возражали против увеличения сроков для устранения нарушений. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала, суду поясняла, что после вынесения предписания от 2021 г. дошкольным учреждением нарушения устранялись. На сегодняшний день из 15 пунктов нарушений устранены практически все, кроме двух, которые заявлены в административном иске, в связи с чем в рассматриваем случае факт незаконного бездействия отсутствует.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поясняла, что денежные средства выделялись в рамках заявки на получение денежных средств, вследствие чего большинство пунктов предписания были устранены. Осталось всего 2 пункта, которые будут устранены в ближайшее время, поскольку Департаментом образования уже выделены денежные средства в начале января 2025 г. Ни департаментом, ни дошкольным учреждением, бездействия допущено не было. В настоящий момент денежные средства на устранение нарушений, указанные в административном иске выделены и находятся на счету детского сада. Сейчас необходимо закрыть детский сад, перевести детей в иные образовательные учреждения на время капительного ремонта. В случае удовлетворения иска просила увеличить срок для устранения нарушений до 12 месяцев. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара, что подтверждается актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.4.6.2, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.1,2.11.5, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 года № 28 Главного государственного санитарного врач Российской Федерации, а именно: 

- п. 2.4.6.2 часть посуда для приготовления блюд не из нержавеющей стали; покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твёрдых лиственных пород (металлическое); не все технологическое оборудование имеет маркировку; 

- п. 2.4.8 трехуровневые кровати в спальных комнатах не имеют самостоятельный заход на них;

- п. 2.5.2 полы в помещениях пищеблока имеют дефектов и повреждения, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию; 

- п. 2.5.3 стены и потолки в помещениях пищеблока имеют дефекты, повреждения (штукатурка на потолке и стенах в складском помещении не целостная с трещинами, частично отсутствуют плитки на стенах; кафель на стене производственного цеха в зоне готовой продукции, в зоне сырой продукции, в моечной – со сколами, частично отсутствуют плитки), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в спальне группы №3 внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения;

- в буфетной группы №5 подоконник не гладкий, имеет дефекты и повреждения;

- внутренняя отделка медицинского блока имеет дефекты, повреждения;

- п. 2.11.1 не представлены документы на песок, подтверждающие соответствие гигиеническим нормативами по санитарно – химическим и радиологическим показателям; песочницу в отсутствие детей не закрываются крышками;

- п. 2.11.5 не представлены сведения и химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год постельных принадлежностей;

- п. 3.1.7 в туалетной комнате старшей группы №5 унитазы не оборудованы отдельными кабинками (для мальчиков и девочек). 

Выявлены нарушения п. 2.1, п. 2.13, п. 4.6, п. 5.1, приложение №9, таблица 1, приложение №9, таблица 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.2590-30 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- п. 2.1. не проводится производственной контроль, основанный на принципах ХАССП;

- п. 2.13 в помещениях пищеблока зоны размещения источников выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами;- п. 4.6 не представлена программа производственного контроля на дезинфицирующее средство;

- п. 5.1 отсутствуют термометры для контроля температуры блюд на линии раздачи с целью минимума писка теплового воздействия;

- приложение №9, таблица 1 масса порций не соответствует требованиям;

- приложение №9, таблица 3 суммарный объём блюд по приемам пищи не соответствует требованиям.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении юридического лица и заведующего МБДОУ «Детский сад №296» г. о. Самара составлены протоколы административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ г. №№№ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. №№№ юридическое лицо и заведующий МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара, привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ года Управлением выдано МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара предписание № №. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. Жалоба на предписания в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара в Управление не поступала.

С учетом п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания, выданного до вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания. Таким образом, предписание от 15.10.2021 г. №05/557 со сроком исполнения 15.09.2023 г. автоматически продлено до 14.12.2023 г. 

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, т.к. мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 14.12.2024 г. 

На момент рассмотрения дела предписание в полном объеме не исполнено, МБДОУ «детский сад №296» г.о. Самара по настоящее время в нарушение пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4-3590-20 МБДОУ допускает следующие нарушения: 

- п. 2.5.2 полы в помещениях пищеблока имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию; 

- п. 2.5.3 стены и потолки в помещениях пищеблока имеют дефекты, повреждения (штукатурка на потолке и стенах в складском помещении не целостная с трещинами, частично отсутствуют плитки на стенах; кафель на стене производственного цеха в зоне готовой продукции, в зоне сырой продукции, в моечной – со сколами, частично отсутствуют плитки), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- п. 2.13 в помещениях пищеблока зоны размещения источников выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами.

С учетом изложенного административные исковые требования об обязании МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара провести ремонт внутренней отделки пола, стен, потолков в помещении пищеблока; оборудовать зоны размещения источников выделения влаги в помещениях пищеблока локальными вытяжными системами обоснованы и подлежат удовлетворению.

Также установлено и следует из материалов дела МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара в лице заведующей ФИО5 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ г.) обращался в адрес главы г.о. Самара – руководителю Департамента образования с просьбой выделить финансовые средства на исполнение предписаний и осуществить финансирование на капитальный ремонт пищеблока и кабинета завхоза, к котором размещается складское помещение на общую сумму 1387165,04 руб. 

На основании приказа департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ утвержден объём субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным (автономным) образовательным учреждением г.о. Самара на иные цели. В целях реализации мероприятий муниципальной программы г.о. Самара «Совершенствование организации предоставления образования в г.о. Самара» на ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев заявления муниципальных бюджетных (автономных) образовательных учреждений г.о. Самара о представлении субсидий на иные цели (проведение капитального ремонта) на предмет соответствия требования постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным образовательным учреждениям г.о. Самара и муниципальным автономным образовательным учреждением г.о. Самара».

Из названного приказа усматривается, что на капитальный ремонт пищеблока МБДОУ «Детский сад №269» г.о. Самара выделены субсидии в размере 2535587,22 руб. 

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем дошкольной организации является муниципальное образование городского округа Самара.

Функции и полномочия учредителя дошкольной образовательной организации осуществляет Администрация городского округа Самара. 

Детское дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департаменту образования Администрации городского округа Самара к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд принимает доводы административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, согласно которому в соответствии с п. 3 ст. 25 Устава г.о. Самара Самарской области, Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актом г.о. Самара» финансовое обеспечение на выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара, осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период 2026ДД.ММ.ГГГГ гг. в соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О бюджете г.о. Самара Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ г и на плановый ДД.ММ.ГГГГ годов».

С учетом вышеизложенного, а также обстоятельства, что после вынесения предписания дошкольным учреждением нарушения устранялись, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков.

Также суд считает, что поскольку МБДОУ «Детский сад №296» г.о. Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем, организация работ будет осуществляться в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом того, что образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлен пакет документов с проектно – сметной документацией, которые набавлены в уполномоченный орган Комитет по организации торгов по Самарской области, а также с четом того, что для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательств об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требуются значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того, что ремонтно-строительные работы необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков, с учетом того, что проведение таких ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд приходит к выводу об увеличении срока для устранения нарушений до 12 месяцев. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 296» г.о. Самара в течение 12 (двенадцати месяцев) со дня перечисления денежных средств на счет Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение «Детский сад № 296» г.о. Самара провести ремонт внутренней отделки пола, стен и потолков в помещении пищеблока; оборудовать зоны размещения источников выделения влаги в помещениях пищеблока локальными вытяжными системами.

Отнести расходы на проведение ремонта внутренней отделки пола, стен и потолков в помещении пищеблока; оборудования зоны размещения источников выделения влаги в помещениях пищеблока локальными вытяжными системами на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.05.2025 года. 

Председательствующий Е.В.Щелкунова