Дело № 2-491/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Вельск 

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.

при секретаре Сусловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ** к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «**» о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно, 

установил:

ФИО1 ** обратилась в суд с иском к ГБУЗ АО «Вельская **» о взыскании компенсации расходов стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме ** руб. * коп., обосновывая требования тем, что она с **года состоит в трудовых отношениях с ответчиком, за период работы с ** года по ** года во время ежегодного отпуска с ** по ** года она с несовершеннолетними детьми отдыхала в г. **. К месту отдыха и обратно следовала железнодорожным транспортом по маршруту «Вельск-**» и «**-Вельск», что подтверждается проездными документами на общую сумму * руб. * коп. После приезда, 04 августа 2016 года истец предоставила работодателю заявление, авансовый отчет и проездные документы на себя и своих детей для последующей компенсации расходов. Однако в выплате компенсации стоимости проезда к месту отпуска и обратно работодателем было отказано в связи с изменением законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с чем истец не согласна, считает отказ незаконным, нарушающим ее трудовые и социальные права. 

На судебное заседание истец ФИО1 ** не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия, на исковых требованиях настаивает. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Вельская **» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требование не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном суду. При этом, не оспаривала факт обращения истца 04 августа 2016 года к работодателю с заявлением и приложенными документами по вопросу компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и отказе в выплате ** года. 

С учетом мнения представителя ответчика, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия истца. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В силу ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 ТК РФ).

Статьей 313 ТК РФ определено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (ч. 3 ст. 1).

К числу таких гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Возлагая указанную обязанность на всех работодателей - как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», утверждены Правила, которыми устанавливается единый порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, определяющий размер и условия возмещения расходов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 6 Закона Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 260-33-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в государственных учреждениях Архангельской области, органах государственной власти Архангельской области и иных государственных органах Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники), имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Компенсации подлежат фактические расходы на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом, в том числе личным (за исключением легкового такси), железнодорожным транспортом (не выше стоимости проезда в купейном вагоне), внутренним водным и морским транспортом (не выше стоимости проезда в каюте первой категории), воздушным транспортом (не выше стоимости проезда по тарифу экономического класса). Оплата стоимости проезда работника личным автомобильным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Работодатели также оплачивают один раз в два года стоимость проезда к месту отдыха и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающих членов семьи работника (несовершеннолетних детей), проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и места использования отпуска работником.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника, а также к месту отдыха и обратно неработающих членов его семьи (несовершеннолетних детей) производится перед отъездом работника в отпуск, а неработающих членов его семьи (несовершеннолетних детей) к месту отдыха исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится на основании предоставленных перевозочных и других документов.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно и провоза багажа.

Порядок предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящей статьей, утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 10 января 2017 года № 2-пп «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее – Правила № 2-пп).

Согласно п. 2 указанного Постановления, данные Правила применяются к правоотношениям, возникающим в связи с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, выехавших к месту использования отпуска (на отдых) не ранее 1 января 2017 года. 

При этом, к правоотношениям, возникающим в связи с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, выехавших до 1 января 2017 года, применяются нормативные правовые акты Архангельской области, действовавшие на день выезда к месту использования отпуска (на отдых). 

Постановлением Правительства Архангельской области от 01 декабря 2015 года № 484-пп, утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Архангельской области от 10 января 2017 года № 2-пп, и действовавшим в период спорных правоотношений были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – Правила № 484-пп).

Пунктами 3, 4 Правил № 484-пп предусматривалось, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно имеют следующие категории лиц (далее - работники): лица, замещающие государственные должности Архангельской области; лица, замещающие должности государственной гражданской службы Архангельской области; работники органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области; работники территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области; работники государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Архангельской области. Работники имеют право (далее - право на компенсацию расходов): на оплату один раз в два года за счет средств государственной организации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - право на компенсацию расходов на отдых работника); на оплату один раз в два года за счет средств государственной организации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов неработающих членов семьи работника (несовершеннолетних детей), проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - право на компенсацию расходов на отдых несовершеннолетних детей).

Пунктами 7, 8 Правил № 484-пп предусматривалось, что право на компенсацию расходов возникает у работника одновременно с правом на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. Право на компенсацию расходов также возникает в случае предоставления работнику по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным федеральными законами, ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения шести месяцев его непрерывной работы в данной государственной организации. Право на компенсацию расходов на отдых несовершеннолетних детей возникает у работника одновременно с возникновением права на компенсацию расходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это следует из письменных материалов дела, что ** года на основании приказа № * от **года ФИО1 (до заключения брака - *) ** была принята на работу в МУЗ «Вельская **» в административную хозяйственную часть на должность программиста, на момент рассмотрения спора истец занимает должность бухгалтера ГБУЗ АО «Вельская **».

Приказом ГБУЗ АО «Вельская **» от ** года № * от ФИО1 ** за период работы с ** года по ** года был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 15 календарных дней с ** года по ** года. 

В период отпуска ФИО1 ** выезжала на отдых с несовершеннолетними детьми: **., ** года рождения, и **., ** года рождения, в г. **, где они находись (с учетом следования в пути) в период ** по ** года. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно п. 8.2 коллективного договора ГБУЗ АО «Вельская ** на 2016-2019 годы, принятого на конференции трудового коллектива ГБУЗ АО «Вельская **» ** года работодатель обязуется компенсировать работникам и неработающим членам их семей 1 раз в 2 года расходы на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, статья 325 ТК РФ в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области.

Из материалов дела следует, что ** года ** обратилась в ГБУЗ АО «Вельская **» с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере * руб. * коп., предоставив проездные документы и авансовый отчет.

Судом установлено, что рассмотрев указанные документы, ответчик ** года отказал в выплате ФИО1 ** расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере * руб. * коп в полном объеме по причине изменения законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также того, что истец в 2016 году дважды воспользовалась правом на компенсацию данных расходов. 

Так, согласно справке ГБУЗ АО «Вельская **» ФИО1 ** компенсационные выплаты по расходам на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за период с ** года по ** года в связи с совершенной поездкой в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска с * по * года, то есть в * году, были начислены и оплачены по заявке на кассовый расход № * от ** года в сумме * руб* * коп.

На момент рассмотрения спора, ФИО1 ** выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за период с ** по ** года в сумме * руб. * коп. ГБУЗ АО «Вельская **» не произведена.

Между тем, в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 2 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 448-27-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 областного закона «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», вступившими в силу 05 июля 2016 года, лицам, работающим в государственных учреждениях Архангельской области, органах государственной власти Архангельской области и иных государственных органах Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имевшим право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска и обратно и выехавшим к месту использования отпуска (их несовершеннолетним детям - к месту отдыха) до вступления в силу настоящего закона, оплата стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска и обратно производится в соответствии с областным законом от 10 ноября 2004 года N 260-33-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона. В 2016 году лица, работающие в государственных учреждениях Архангельской области, органах государственной власти Архангельской области и иных государственных органах Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее в настоящем пункте - работники), имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска и обратно (далее - право на оплату проезда) однократно. Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не применяется в случаях, если работники, имевшие право на оплату проезда, воспользовались этим правом более одного раза в 2016 году до дня официального опубликования настоящего закона или, воспользовавшись этим правом один раз в 2016 году до дня официального опубликования настоящего закона, выехали второй раз до дня официального опубликования настоящего закона к месту использования отпуска (их несовершеннолетние дети - к месту отдыха). При этом, под использованием работником права на оплату проезда понимается выезд работника, имевшего право на оплату проезда, к месту использования отпуска (его несовершеннолетних детей - к месту отдыха) и возвращение обратно.

Согласно пп. 46-47 Правил № 484-пп в 2016 году работники имели право на компенсацию расходов однократно. Данное условие не применялось в следующих случаях: работники, имевшие право на компенсацию расходов в соответствии с положениями раздела II настоящих Правил, и (или) их несовершеннолетние дети в период с 1 января до 5 июля 2016 года более одного раза выезжали к месту использования отпуска (несовершеннолетние дети - к месту отдыха); работники, имевшие право на компенсацию расходов в соответствии с положениями раздела II настоящих Правил, и (или) их несовершеннолетние дети до 1 января 2016 года выезжали к месту использования отпуска (несовершеннолетние дети - к месту отдыха), возвращались обратно после 1 января 2016 года и в период с 1 января 2016 до 5 июля 2016 года еще один раз выезжали к месту использования отпуска (несовершеннолетние дети - к месту отдыха).

В соответствии с пп. 48-49 Правил № 484-п дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявления о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно в авансовом порядке наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 22 настоящих Правил, являлось несоблюдение условия, предусмотренного пунктом 46 настоящих Правил. Дополнительным основанием для отказа в компенсации расходов наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 41 настоящих Правил, являлось несоблюдение условия, предусмотренного пунктом 46 настоящих Правил.

Таким образом, указанными нормами права в период возникших правоотношений прямо предусматривалось право работника на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в 2016 году однократно, перечисленных в указанных правовых актах условий не применения данных положений, не усматривается, и доказательств обратному суду не представлено. 

Все приведенные истцом доводы в обоснование заявленных исковых требований суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона, действующего в период спорных правоотношений. 

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 **, в связи с чем в иске истцу надлежит отказать полностью. 

Учитывая, что истцу в иске отказано полностью, то по общим правилам ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, не подлежит взысканию со сторон по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ** к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «**» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме * руб. * коп. – отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская