Дело № 5-43/19

УИД 29RS0008-01-2019-000443-94

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2019 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт 06 сентября 1995 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Архангельску, ИНН №, ОГРН №, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений, при следующих обстоятельствах. 

08 января 2019 года в 14 часов 00 минут Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Котласского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, при содержании и ремонте автомобильных дорог регионального значения общего пользования «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», «Подъезд к г. Котласу», «Котлас-Коряжма км 0 - км 41 (1-й пусковой комплекс)» и других дорожных сооружений, допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 7.35 и 7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее по тексту - СП 52.13330.2011), пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту - СП 42.13330.2011), пунктов 5.6.24, 5.7.12, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004), пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.3.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007); пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (далее по тексту - ГОСТ 33181-2014), пп. 1 и 4 п. 9 раздела 4, пп. 7 п. 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505 (далее по тексту - Классификация), пункта 7.2.28 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых Письмом Росавтонадзора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис (далее по тексту - Методические рекомендации),статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. на автомобильной дороге «Урень-Шарья-Никольск-Котлас»:

1.1 между проезжей частью и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см на следующих участках:

- км 464 с правой стороны;

- км 465 с правой и левой стороны;

- км 479 ПК 8 с правой и левой стороны;

- км 479 по км 481 с правой и с левой стороны (путепровод);

- км 483 ПК 3 с правой и с левой стороны;

1.2 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов, на следующих участках:

- км 462 ПК 5;

- км 462 ПК 9;

- км 465 ПК 4;

- км 465 ПК 6;

- км 471 ПК 4;

- км 474 ПК 3 (ул. Центральная, д. 55, д. Курцево);

- км 474 ПК 5 (ул. Центральная, д. 49, д. Курцево);

- км 474 ПК 9 (ул. Центральная, д. 21, д. Курцево);

- км 477 ПК 2 (ул. Центральная, д. Куимиха);

- км 477 ПК 4 (ул. Центральная, д. 15, д. Куимиха);

- км 478 ПК 4 (ул. Центральная, д. 1, д. Забелинская);

- км 481 ПК 8;

1.3 сформированы снежные валы высотой от 0,5 метра до 1,0 метра на расстоянии ближе 15 метров от обустроенных пешеходных переходов на следующих участках:

- км 462 ПК 5 (слева по титулу дороги);

- км 465 ПК 4 (справа и слева дороги);

- км 465 ПК 6 (справа и слева дороги);

- км 471 ПК 4 (справа и слева дороги);

- км 474 ПК 9 - ул. Центральная, д. 21, д. Курцево (слева по титулу дороги);

- км 478 ПК 4 - ул. Центральная, д. 1, д. Забелинская (слева по титулу дороги);

1.4 в населённых пунктах, путепроводах отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:

- 100 метров перед населённым пунктом д. Курцево;

- 100 метров после населённого пункта д. Курцево;

- 100 метров перед населённым пунктом д. Куимиха;

- от дома № 1 по ул. Центральная до перекрёстка с ул. Молодёжная в д. Куимиха км 477+035 по км 478+038 (протяжённостью 1002 метра);

- 100 метров после населённого пункта д. Куимиха;

- 100 метров перед населённым пунктом д. Забелинская;

- по ул. Центральная в д. Забелинская км 478+180 по км 478+680 (протяжённостью 500 метров);

- 100 метров после населённого пункта д. Забелинская;

- на путепроводе через ж/д пути, длина путепровода 1610 метров км 478+850 по км 480+610;

1.5 на участках дороги с асфальтобетонным покрытием в населённых пунктах отсутствуют пешеходные тротуары с правой и с левой стороны дороги при наличии с обеих сторон жилой застройки на следующих участках:

- от дома № 1 до дома № 71 по ул. Центральная в д. Курцево км 474+050 по км 475+550 (протяжённостью 1600 метров);

- от дома № 1 по ул. Центральная до перекрёстка с ул. Молодёжная в д. Куимиха - км 477+035 по км 478+038 (протяжённостью 1002 метра);

- на всём протяжении ул. Центральная в д. Забелинская - км 478+180 по км 478+680 (протяжённостью 500 метров);

1.6 на участке км 465 ПК 4 (справа против титула дороги) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход;

1.7. на участке км 470+837 м «Посегово 0,5» дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений», установленный справа по титулу дороги, имеет дефект, а именно, не обеспечена целостность лицевой поверхности дорожного знака, что затрудняет его восприятие участниками дорожного движения;

1.7 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

1.8 в районе отметки км 465+625 м нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог ул. Молодежная п. Приводино - Урень-Шарья-Никольск-Котлас (справа по титулу дороги) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефект, а именно, имеется отклонение дорожной стойки дорожного знака от вертикального положения относительно поверхности проезжей части, что затрудняет его восприятие участниками дорожного движения;

2. на автомобильной дороге «Подъезд к г. Котласу»:

2.1 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов, на участке км 4 в районе ПК 7;

2.2 между проезжей частью и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см на следующих участках:

- км 1 (справа и слева по титулу дороги);

- км 2 (справа и слева по титулу дороги);

- км 3 (справа и слева по титулу дороги);

- км 4 (справа и слева по титулу дороги);

- км 5 (справа и слева по титулу дороги);

2.3 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

3. на автомобильной дороге «Котлас-Коряжма км 0 - км 41 (1-й пусковой комплекс)»:

3.1 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

3.2 на дороге с асфальтобетонным покрытием, проходящей по территории населённого пункта Котлас, при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары;

3.3 отсутствуют: проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков, паспорт;

3.4 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на двух обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов;

3.5 на 1 км ПК 1 дороге между проезжей частью дороги и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см.

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках дороги с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО1 и защитник Котцов А.А., извещённые надлежащим образом, участия не приняли, заявлений и ходатайств не представили.

По правилам ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и защитника. Указанные лица сами определяют объём своих прав и реализуют их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФИО1 и защитника Котцова А.А.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 7.2.28 Методических рекомендаций, устройство искусственного освещения предусматривают на автомобильных дорогах в населённых пунктах. 

Расчётные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8, сельских поселений - по таблице 9 (п. 11.5 СП 42.13330.2011).

Пунктом 7.35 СП 52.13330.2011 установлено, что среднюю горизонтальную освещённость на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по табл. 15.

Среднюю горизонтальную освещённость на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 (п. 7.46 СП 52.13330-2011).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.2 ГОСТ 33181-2014 и п 8.8 ГОСТР 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: перед пересечениями в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем, 

В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, в частности, нарушения целостности лицевой поверхности, изменения светотехнических характеристик. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (пункты 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). 

В силу пункта 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктами 5.6.24 и 5.7.12 ГОСТ Р 52289-2004 установлен порядок применения и установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 6.10.1 «Указатель направлений». 

В соответствии с пп. 7 п. 10 раздела IV Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по обозначению границ полос отвода и придорожных полос.

В прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 1 и 4 п. 9 разделаIV Классификации).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Из материалов дела следует, что 08 января 2019 года при осуществлении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», «Подъезд к г. Котласу», «Котлас-Коряжма км 0 - км 41 (1-й пусковой комплекс)» выявлены следующие недостатки:

1. на автомобильной дороге «Урень-Шарья-Никольск-Котлас»:

1.1 между проезжей частью и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см на следующих участках:

- км 464 с правой стороны;

- км 465 с правой и левой стороны;

- км 479 ПК 8 с правой и левой стороны;

- км 479 по км 481 с правой и с левой стороны (путепровод);

- км 483 ПК 3 с правой и с левой стороны;

1.2 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов, на следующих участках:

- км 462 ПК 5;

- км 462 ПК 9;

- км 465 ПК 4;

- км 465 ПК 6;

- км 471 ПК 4;

- км 474 ПК 3 (ул. Центральная, д. 55, д. Курцево);

- км 474 ПК 5 (ул. Центральная, д. 49, д. Курцево);

- км 474 ПК 9 (ул. Центральная, д. 21, д. Курцево);

- км 477 ПК 2 (ул. Центральная, д. Куимиха);

- км 477 ПК 4 (ул. Центральная, д. 15, д. Куимиха);

- км 478 ПК 4 (ул. Центральная, д. 1, д. Забелинская);

- км 481 ПК 8;

1.3 сформированы снежные валы высотой от 0,5 метра до 1,0 метра на расстоянии ближе 15 метров от обустроенных пешеходных переходов на следующих участках:

- км 462 ПК 5 (слева по титулу дороги);

- км 465 ПК 4 (справа и слева дороги);

- км 465 ПК 6 (справа и слева дороги);

- км 471 ПК 4 (справа и слева дороги);

- км 474 ПК 9 - ул. Центральная, д. 21, д. Курцево (слева по титулу дороги);

- км 478 ПК 4 - ул. Центральная, д. 1, д. Забелинская (слева по титулу дороги);

1.4 в населённых пунктах, путепроводах отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:

- 100 метров перед населённым пунктом д. Курцево;

- 100 метров после населённого пункта д. Курцево;

- 100 метров перед населённым пунктом д. Куимиха;

- от дома № 1 по ул. Центральная до перекрёстка с ул. Молодёжная в д. Куимиха км 477+035 по км 478+038 (протяжённостью 1002 метра);

- 100 метров после населённого пункта д. Куимиха;

- 100 метров перед населённым пунктом д. Забелинская;

- по ул. Центральная в д. Забелинская км 478+180 по км 478+680 (протяжённостью 500 метров);

- 100 метров после населённого пункта д. Забелинская;

- на путепроводе через ж/д пути, длина путепровода 1610 метров км 478+850 по км 480+610;

1.5 на участках дороги с асфальтобетонным покрытием в населённых пунктах отсутствуют пешеходные тротуары с правой и с левой стороны дороги при наличии с обеих сторон жилой застройки на следующих участках:

- от дома № 1 до дома № 71 по ул. Центральная в д. Курцево км 474+050 по км 475+550 (протяжённостью 1600 метров);

- от дома № 1 по ул. Центральная до перекрёстка с ул. Молодёжная в д. Куимиха - км 477+035 по км 478+038 (протяжённостью 1002 метра);

- на всём протяжении ул. Центральная в д. Забелинская - км 478+180 по км 478+680 (протяжённостью 500 метров);

1.6 на участке км 465 ПК 4 (справа против титула дороги) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход;

1.7. на участке км 470+837 м «Посегово 0,5» дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений», установленный справа по титулу дороги, имеет дефект, а именно, не обеспечена целостность лицевой поверхности дорожного знака, что затрудняет его восприятие участниками дорожного движения;

1.7 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

1.8 в районе отметки км 465+625 м нерегулируемый перекрёсток автомобильных дорог ул. Молодежная п. Приводино - Урень-Шарья-Никольск-Котлас (справа по титулу дороги) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефект, а именно, имеется отклонение дорожной стойки дорожного знака от вертикального положения относительно поверхности проезжей части, что затрудняет его восприятие участниками дорожного движения;

Осмотр указанных участков проводился по титулу автомобильной дороги, лини горизонтальной разметки предусмотрены «Дислокацией дорожных знаков и схем разметки проезжей части автомобильной дороги общего пользования «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», утверждённой 03 июня 2003 года;

2. на автомобильной дороге «Подъезд к г. Котласу»:

2.1 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов, на участке км 4 в районе ПК 7;

2.2 между проезжей частью и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см на следующих участках:

- км 1 (справа и слева по титулу дороги);

- км 2 (справа и слева по титулу дороги);

- км 3 (справа и слева по титулу дороги);

- км 4 (справа и слева по титулу дороги);

- км 5 (справа и слева по титулу дороги);

2.3 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

Осмотр указанных участков проводился по титулу автомобильной дороги.

3. на автомобильной дороге «Котлас-Коряжма км 0 - км 41 (1-й пусковой комплекс)»:

3.1 отсутствуют обозначения границ полосы отвода автомобильной дороги на всём её протяжении;

3.2 на дороге с асфальтобетонным покрытием, проходящей по территории населённого пункта Котлас, при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары;

3.3 отсутствуют: проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков, паспорт;

3.4 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на двух обустроенных пешеходных переходах отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых цветов;

3.5 на 1 км ПК 1 дороге между проезжей частью дороги и транспортными (дорожными) ограждениями сформированы снежные валы высотой от 45 см до 65 см.

Выявленные недостатки зафиксированы в акте с приложением к нему иллюстрационных материалов.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт указанных дорог и других дорожных сооружений, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт 06 сентября 1995 года. 

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности. 

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержании, финансируемых из средств областного бюджета, готовит для утверждения Правительством Архангельской области перечень автомобильных дорог, осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; осуществляет технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года № 46-р за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», «Подъезд к г. Котласу». 

Автомобильные дороги: «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» с идентификационным номером 11ОПР311Р-004, «Подъезд к г. Котласу» с идентификационным номером 11ОПР311А-003, «Котлас-Коряжма км 0 - км 41 (1-й пусковой комплекс)» с идентификационным номером 11ОПР311К-370 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утверждённый Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 года № 237-пп. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Таким образом, действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог и других дорожных сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, должностное лицо на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. 

В рассматриваемом случае не нахожу оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, таких исключительных обстоятельств для снижения размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрения дела не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова