дело № 12-272/2018

Р Е Ш Е Н И Е

«18» июня 2018 г. г. Таганрог 

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 на постановление от 15.03.2018 г. № 12-174-18 Государственной инспекции труда в РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении директора МУП "Тепловые сети" ФИО1 (статус лица: Должностное лицо), 

у с т а н о в и л:

постановлением от 15.03.2018 г. № 12-174-18 Государственной инспекции труда в РО, директор МУП «Тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

В жалобе директор МУП «Тепловые сети» ФИО1 указывает, что с указанным постановлением о назначении административного наказания не согласен, считает его излишне жестоким в соответствии со следующим.

Он вступил в должность директора МУП «Тепловые сети» 29.01.2018 г. На тот момент предприятие находилось в сложном финансовом положении. Дебиторская задолженность составляла 

<

данные изъяты>, кредиторская задолженность 

<

данные изъяты>, в том числе задолженность по налогу на доходы физических лиц составляла 

<

данные изъяты>, задолженность по заработной плате 

<

данные изъяты>.

С 08.12.2017 г. деятельность предприятия, как единой теплоснабжающей организации, не ведется (постановление Администрации города Таганрога № 1792 «Об утрате МУП «Тепловые сети» статуса единой теплоснабжающей организации»).

Таким образом, из-за ранее возникшей задолженности по заработной плате и налоговым обязательствам, невыплата заработной платы стала следствием независящих от меня, как директора, обстоятельств, который предпринимал все меры для выплаты причитающейся заработной платы работникам предприятия.

Рассматриваемый государственным инспектором (спорный) период с декабря 2017 г. по январь 2018 г.

При административном производстве государственному инспектору были предъявлены соответствующие документы, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении МУП «Тепловые сети», в том числе: копия Определения Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2018г. по делу № А53-33386/2016 в отношении должника - МУП «Тепловые сети» введена процедура - наблюдение.

С августа 2016 г. предприятие имеет в наличии очередь к расчетному счету (документы, не оплаченные в срок). Выплата денежных средств производится при наличии денежных средств на расчетном счете на основании удостоверений КТС (комиссии по трудовым спорам). За несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия начисляется соответствующая компенсация.

Полагает, что он, как директор МУП «Тепловые сети», не имел возможности для самостоятельного погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам ввиду того, что в силу закона не имел и не имеет возможности распоряжаться денежными средствами МУП «Тепловые сети», поступающими на расчетный счет предприятия.

Наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> является чрезмерно завышенным.

Как указывает государственный инспектор, он, как директор МУП «Тепловые сети» ранее не привлекался к административной ответственности, вину признал в чем раскаиваюсь, что согласно статьи 4.2. КоАП РФ является смягчающим обстоятельством.

Более того, на протяжении всего административного расследования им предоставлялись все данные, необходимые для выявления всех обстоятельств административного дела.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ также предполагает наказание в виде предупреждения, однако при наличие смягчающих факторов, не было применено государственным инспектором труда.

Все вышеуказанные обстоятельства просит считать смягчающими вину обстоятельствами. 

На основании изложенного, просит постановление о назначении административного наказания № 3.1.16-21/5 от 15.03.2018г., вынесенного государственным инспектором труда в Ростовской области в отношении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 изменить в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании директор МУП «Тепловые сети» ФИО1 не присутствует, о дате слушания дела извещен.

Представитель государственной инспекции труда Ростовской области на рассмотрение жалобы не явился, извещался судом надлежаще. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в нарушение ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ по состоянию на 19.02.2018г в МУП «Тепловые сети» была выявлена задолженность по заработной плате в сумме 

<

данные изъяты> за декабрь (частично) 2017г - январь 2018г перед 43 работниками. Согласно приказу от 29.01.2018г № 2МП/Н, трудовому договору от 29.01.2018г директором МУП «Тепловые сети» с 29.01.2018г является ФИО1

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) целями трудовою законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В соответствии со с. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

В нарушение вышеуказанных требований по состоянию на 19.02.2018г в МУП «Тепловые сети» была выявлена задолженность по заработной плате в сумме 

<

данные изъяты> за декабрь (частично) 2017г - январь 2018г перед 43 работниками. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, является генеральный директор. Согласно приказу от 29.01.2018г № трудовому договору от 29.01.2018г директором МУП «Тепловые сети» с 29.01.2018г является ФИО1, т.е. должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями в МУП «Тепловые сети».

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами проверки, и постановлением заместителя прокурора города Таганрога Самуеляна М.Г. о возбуждении административного производства от «21» февраля 2018 г. б/н в отношении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1

В ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих. 

Вместе с тем, фактов, свидетельствующих об отсутствии у директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 возможности недопущения указанных нарушений, не установлено. 

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ. 

Доводы жалобы уже были предметом исследования органа осуществляющего контроль, им дана надлежащая оценка и они были надлежаще отклонены. Остальные доводы направлены на переоценку уже установленных обстоятельств и оснований для данной переоценки не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ. 

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление от 15.03.2018 г. № Государственной инспекции труда в РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МУП "Тепловые сети" ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора МУП "Тепловые сети" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья 

Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.