Дело № 2-818/2025 (2-6866/2024)

22RS0065-01-2023-007749-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Яньковой И.А., 

при секретаре Гончаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее по тексту ответчик, ФКУ ИК-3) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обеспечению надлежащего материльно - технического обеспечения осужденных следующим вещевым довольствием: матрасом с синтетическим наполнением тип А, одеялом с синтетическим наполнителем тип А, наволочкой х/б, ботинками комбинированными мужскими, полуботинками летними мужскими, свитером мужским, сапогами зимними, необходимости формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных; возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, в пределах списочной численности, предметами вещевого довольствия: матрасом с синтетическим наполнением тип А, одеялом с синтетическим наполнителем тип А, наволочкой х/б, ботинками комбинированными мужскими, полуботинками летними мужскими, свитером мужским, сапогами зимними, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 проверок установлены нарушения учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Так, в 2023 году осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3, не выдавалось следующее вещевое довольствие: матрас с синтетическим наполнением тип А, одеяло с синтетическим наполнителем тип А, наволочка х/б, ботинки комбинированные мужские, полуботинки летние мужские, свитер мужской, сапоги зимние, в связи с их отсутствием на складе исправительного учреждения. В этой связи, 26.06.2023 и 29.09.2023 начальнику ФКУ ИК-3 внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых представлены ответы, об отсутствии необходимого вещевого довольствия по причине недостаточного финансирования и не доведения его из УФСИН России по Алтайскому краю. 02.11.2023 администрацией ФКУ ИК-3 направлено письмо в УФСИН России по Алтайскому краю о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом. Согласно информации УФСИН России по Алтайскому краю от 10.11.2023, ввиду ежегодного недофинансирования, выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, матрас с синтетическим наполнением тип А, одеяло с синтетическим наполнителем тип А, наволочка х/б, ботинки комбинированные мужские, полуботинки летние мужские, свитер мужской, сапоги зимние не приобретались. В 2023 году в УФСИН России по Алтайскому краю поступило финансирование на обеспечение спецконтингента вещевым довольствием на общую сумму 20 501 900 руб., что составляет 49 % от полной потребности. Выявленные спецпрокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных на обеспечение постельными принадлежностями и одеждой установленного образца, гарантированные законом. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с настоящим иском в суд.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, ранее изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что нарушения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, выявленные в ходе проведения проверок в июне и сентябре 2023 г., ФКУ ИК-3 не устранены до настоящего времени. По-прежнему, осужденные, отбывающие наказание в колонии, не обеспечены в необходимом объеме вещевым довольствием, что влечет нарушение их прав. Отсутствие достаточного финансирования у ответчика, не является основанием для освобождения его от возложенной законом обязанности по соблюдению прав осужденных в части их надлежащего обеспечения вещевым довольствием. Доказательств принятия достаточных и необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика, третьих лиц, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложением в письменных возражениях на иск. Настаивала, что незаконное бездействие со стороны ответчика отсутствует. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, все суммы доведенных лимитов на приобретение вещевого довольствия освоены в полном объеме, заключены государственные контракты. Однако заключение государственных контрактов не перекрывает потребность в вещевом довольствии. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю приняты все меры, в рамках предоставленных законом полномочий, направленные соблюдение законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. 

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В судебном заседании установлено, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю. Проведенной проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю допускаются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения требований части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации об обеспечении осужденных вещевым довольствием, в том числе одеждой и постельными принадлежностями. В нарушение указанной нормы на момент проверки в июне 2023 на складе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю имелся нулевой процент запаса следующих вещей: матрас ватный (1 категории), матрас с синтетическим наполнителем (1 категории), одеяло полушерстяное (1 категории), одеяло с синтетическим наполнителем (1 категории), наволочка - 5 штук, ботинки комбинированные - 10 пар, полуботинки летние - 70 пар. Отсутствие на складе вещевого довольствия нарушает права как вновь прибывших осужденных, так и находящихся в учреждении длительное время на обеспечение вещевым довольствием по установленным законом нормам.

По выявленным нарушениям прокурором 26.06.2023 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления от 26.06.2023 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в ответе от 4.08.2023 сообщило, что в целях обеспечения переходящего запаса вещевого довольствия до 30% годового расхода учреждением в адрес УФСИН России по Алтайскому краю направлены письма (от 19.01.2023, от 14.02.2023, от 13.03.2023, от 3.08.2023), о результатах рассмотрения данного вопроса будет сообщено дополнительно до 15.09.2023.

16.10.2023 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в адрес Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направило дополнительное сообщение об устранении нарушений требований уголовно - исполнительного законодательства, в котором сообщило, что в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю поступило письмо от 21.08.2023 о распределении вещевого довольствия осужденных. В соответствии с указанным распределением в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю обеспечен переходящий запас вещевого довольствия в размере 30 % от годового следующих вещей: наволочка подушечная верхняя для осужденных 1 категории. В настоящее время на вещевом складе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю запас вещевого довольствия составляет: матрас с синтетическим наполнителем 1 категории - 12 шт., матрас ватный 1 категории - 0 шт., одеяло полушерстяное 1 категории - 0 шт., одеяло с синтетическим наполнителем 1 категории - 30 шт., ботинки комбинированные 1 категории - 10 шт., полуботинки летние 1 категории - 10 шт., что составляет менее 30 процентов переходящего запаса от годового.

Проведенной Барнаульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2023 проверкой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю. установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю не в полной мере соблюдаются требования части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных. Осужденные отряда № 1- 2 на момент проверки 06.09.2023 не обеспечены обувью установленного образца: ФИО8 были обуты в самошитые сандалии.

По выявленным нарушениям прокурором 29.09.2023 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю подготовлено сообщение от 2.11.2023 об устранении нарушении требований уголовно - исполнительного законодательства, из которого следует, что осужденным ФИО10 ФИО9 выдана обувь установленного образца. Самошитые сандалии, обнаруженные у осужденных, изъяты и уничтожены.

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указав, что в ходе проведенных прокуратурой проверок установлены нарушения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю уголовно - исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, что нарушает права осужденных на обеспечение постельными принадлежностями и одеждой установленного образца, гарантированные законом, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула от 20 марта 2024 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 июня 2024 г., исковые требования Барнаульского прокурора удовлетворены в полном объеме. 

Постановлено:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего материально – технического обеспечения осужденных следующим вещевым довольствием: матрасом с синтетическим наполнителем тип А, одеялом с синтетическим наполнителем тип А, наволочкой х/б, ботинками комбинированными мужскими, полуботинками летними мужскими, свитером мужским, сапогами зимними, а также для формирования преходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» обеспечить осужденных, отбывающих наказание в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: матрасом с синтетическим наполнителем тип А, одеялом с синтетическим наполнителем тип А, наволочкой х/б, ботинками комбинированными мужскими, полуботинками летними мужскими, свитером мужским, сапогами зимними, а также сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 г., приведенные выше судебные постановления отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, ранее изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что нарушения, допущенные учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, выявленные в ходе проведения проверок в июне и сентябре 2023 г., ФКУ ИК-3 не устранены до настоящего времени. По-прежнему, осужденные, отбывающие наказание в колонии, в необходимом объеме не обеспечены вещевым довольствием, что влечет нарушение их прав. Отсутствие достаточного финансирования у ответчика, не является основанием для освобождения его от возложенной законом обязанности по соблюдению прав осужденных в части их надлежащего обеспечения вещевым довольствием. Доказательств принятия достаточных и необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Условия содержания под стражей, а также гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентированы в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ). В силу статьи 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены "Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", и "Правилам ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях".

Частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 утверждены, в том числе нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1); порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3); правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 6).

Согласно норме № 1 приложения № 1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, ботинками комбинированными мужскими (1 пара), полуботинками летними мужскими (1 пара), свитером мужским (1 штука), сапогами зимними (1 пара); согласно норме № 6 приложения № 1, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, обеспечиваются постельными принадлежностями, в том числе, матрасом с синтетическим наполнителем тип А (1 штука), одеялом с синтетическим наполнителем тип А (1 штука), наволочкой х/б (2 штуки).

В соответствии с пунктами 9-11 приложения № 3 переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

Как следует из ст. ст. 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной осуществляют непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с пп. 3 п. 3 которого одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1); одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3); ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5); ФСИН России в том числе осуществляет: - обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; - материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; - полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; - функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (пункт 7).

Из приказа ФСИН России от 11.06.2015 N 518 следует, что Управление ФСИН России по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

В структуру Управления входят управления, отделы, отделения, службы, группы и другие структурные подразделения, предусмотренные типовой структурой территориальных органов ФСИН России.

Судом установлено, что ФКУ ИК-3 по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением (приказ №138 от 11.03.2011).

В соответствии с п.1.1 Устава, ФКУ ИК-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-3 является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России (п. 1.2. Устава). 

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю осуществляет, в том числе, и материально-бытовое обеспечение осужденных.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство учреждения (начальник, его заместители). УФСИН России по Алтайскому краю в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п.п. 4.1, 4.3 Устава).

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством (п.5.12 Устава).

Возражая относительно заявленных требований, представитель ФКУ ИК-3 ссылался, что незаконное бездействие со стороны ответчика отсутствует. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, все суммы доведенных лимитов на приобретение вещевого довольствия освоены в полном объеме, заключены государственные контракты. Однако заключение государственных контрактов не перекрывает потребность в вещевом довольствии. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю приняты все меры, в рамках возложенных законом полномочий, о необходимости предоставления вещевого имущества на соответствующие нужды. 

Проверяя доводы ответчика, судом установлено следующее.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

В силу пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Установлено, что в ФКУ ИК №3 по Алтайскому краю выдача вещевого довольствия осужденным организована в соответствии с требованиями приказов Минюста России от 02.12.2013. №216 и утвержденной начальником УФСИН России по Алтайскому краю 16.06.2017 утверждена Инструкция по организации учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора.

Согласно п.7.2 данной инструкции заявки о потребностях в вещевом довольствии осужденных, подозреваемых, обвиняемых предоставляются по форме Тыл8с/ек в отдел тылового обеспечения территориального отдела ФСИН России. Направление внеочередных заявок на получение вещевого довольствия осужденных, подозреваемых, обвиняемых допускается только в исключительных случаях. Выдача осужденным в ФКУ ИК-3 вещевого имущества производится из имеющегося в учреждении фонда. 

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-3 по состоянию на 19.01.2024 денежные средства на приобретение вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах ФКУ ИК-3, не поступали.

Из справки начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-3 ФИО1, следует, что по состоянию на 19.01.2024 потребность в матрасах с синтетическим наполнителем тип А (300 шт.), одеялах с синтетическим наполнителем тип а (300 шт.)., наволочках х/б (300 шт.), ботинках комбинированных мужских (300 шт.)., сапогах зимних для осужденных (300 шт.), не устранена.

Допрошенный ранее в судебном в качестве свидетеля начальник отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-3 ФИО1, показал, что в его обязанности входит обеспечение осужденных продуктами питания и вещевым довольствием; на настоящий момент необходимый запас годового расхода вещевого имущества отсутствует; у каждого осужденного имеется матрас, подушка и одеяло, постельное белье только второй категории, то есть бывшее в употреблении; вновь поступившие осужденные содержаться в гражданской одежде, схожей с одеждой установленного образца.

Также в материалы дела представлены сообщения учреждения, направленные в адрес УФСИН России по АК с ходатайством о рассмотрении возможности распределения вещевого довольствия в связи с отсутствием запаса вещевого довольствия на складе от 19.01.2023, 14.02.2023, 13.03.2023, 31.07.2023, 04.08.2023, 20.09.2023, 24.10.2023, 24.11.2023, 12.12.2023.

26.11.2023 УФСИН России по Алтайскому краю направлена в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю информация, в соответствии с которой на 2023 поступило финансирование на обеспечение спецконтингента вещевым довольствием в сумме 20 501 900 рублей, что составляет 49 % от полной потребности. Ввиду ежегодного недофинансирования по соответствующей статье расходов, выделяемые денежные средства направлялись на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей. В ноябре 2022 заключены государственные контракты на 2023 в полном объеме. Вещевое имущество по заключенным государственный контрактам на 2023 поставлено в полном объеме, в срок и распределено в учреждения УФСИН России по Алтайскому краю. На 2024 г. требуется 47 280 937 рублей, доведено 19 893 700 рублей, что составляет 42%. Из доведенных расходным расписанием лимитов бюджетных обязательств на 2024 запланировано приобретение основных предметов вещевого довольствия для учреждений УИС края, в том числе, для ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю. В соответствии с пунктом 8 приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 в учреждении необходимо создать подменный фонд за счет бережливого, экономного использования и своевременного ремонта вещевого имущества.

14.12.2023 УФСИН России по Алтайскому краю начальникам УИС края направлены указания, в которых в том числе указано, что в связи с отсутствием финансирования на обеспечение осужденных одеждой установленного образца, необходимо обеспечить выдачу осужденным одежды установленного образца 2 категории; в исключительных случаях организовать использование осужденными гражданской одежды (обувь, нательное белье, футболки, темных тонов, одноцветные, без брендов (лейблов) фирмы изготовителя), аналогичной по внешним признакам с одеждой установленного образца.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю по состоянию на 19.01.2024 денежные средства на приобретение вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, не поступали.

Из справки начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, следует, что по состоянию на 19.01.2024 потребность в матрасах с синтетическим наполнителем тип А (300 шт.), одеялах с синтетическим наполнителем тип А (300 шт.)., наволочках х/б (300 шт.), ботинках комбинированных мужских (300 шт.)., сапогах зимних для осужденных (300 шт.), не устранена.

Из справки старшего инспектора ОИ и ХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что по состоянию на 09.12.2024 спецконтингент обеспечен вещевым довольствием в полном объеме в соответствии с Приказом Минюста России № 216 от 03.12.2013 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". На вещевом складе учреждения имеется запас вещевого имущества для спецконтингента в виде: матрац с синтетическим наполнителем в количестве 72 шт., подушка с синтетическим наполнителем 9 шт., наволочка х/б в количестве 860 шт., простынь 850 шт., одеяло с синтетическим наполнителем в количестве 35 шт., полотенце тип А 350 шт., полотенце тип Б 250 шт. ботинки комбинированные в количестве.23 пары, полуботинки летние в количестве 37 пар, сапоги зимние в количестве 13 пар., головной убор зимний 39 пгг., головной убор летний 40 цгг., костюм х/б 86 к-т., свитер трикотажный 180 шт., белье нательное теплое 810 пгг., майка 100 шт., носки х/б 370 пар, носки полушерстяные 430 пар., брюки утепленные 6 пгг., рукавицы утепленные 410 пар., пантолеты литьевые 31 пара. Указание на распределение вещевого довольствия, поступившие от УФСИН России по Алтайскому краю в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю отработаны в полном объеме. На вещевом складе учреждения отсутствует запас вещевого имущества для спецконтингента в виде: куртка утепленная; сорочка верхняя; трусы. Также имеется потребность в вещевом довольствии для спецконтингента в виде: костюм х/б; подушка с синтетическим наполнителем; сапоги зимние; головной убор зимний; брюки утепленные.

Из справки старшего инспектора ОИ и ХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что на вещевом складе учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю на 12.12.2024 имеется запас вещевого имущества для спецконтингента: головной убор зимний - 28 шт., головной убор летний - 50 шт., куртка утепленная - 0 шт., костюм х/б - 40 шт., сорочка верхняя - 0 шт., свитер трикотажный - 180 шт., белье нательное - 85 ком-та., белье нательное теплое - 726 ком-та., майка - 50 шт., трусы - 0 шт., носки хлопчатобумажные - 300 пар, носки полушерстяные - 422 пары, брюки утепленные - 0 шт., рукавицы утепленные - 4 пары, ботинки комбинированные - 21 пара, сапоги зимние комбинированные зимние - 10 пар, полуботинки летние - 80 пар, тапочки - 250 пар, пантолеты литьевые - 20 пар. В адрес УФСИН России по Алтайскому краю были направлены письма об отсутствии запаса вещевого довольствия для спецконтингента на складе учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю и о возможности распределения вещевого довольствия исх-22/TO/l 9/7/1-679 от 08.02.2024, исх-22/TO/l9/7/1-2627 от 07.05.2024 Согласно указания исх. - 22/ТО/7/1-20032 от 05.12.2024 на распределение вещевого довольствия, поступившее от УФСИН России по Алтайскому краю в адрес учреждения будет передано вещевое имущество для спецконтингента : куртка утепленная - 40 шт., брюки утепленные - 115 шт., сорочка верхняя - 40 шт., белье утепленное - 55 ком-ов., указание будет отработано в срок до 16.12.2024.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд с учетом всех значимых обстоятельств дела может отказать в иске о признании бездействия публичного органа незаконным только в том случае, если этим органом принимаются все необходимые и достаточные меры, которые в разумные сроки приведут к достижению законной цели и восстановлению нарушенных прав.

Оценив приведенные выше доказательства в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу о том, что в рамках предоставленных законом полномочий и выделенных средств, ФКУ ИК-3 приняты все действия, направленные на выполнение возложенных на него обязанностей в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, в пределах списочной численности предметами вещевого довольствия.

Доказательств обратного материалы дела не содержат. Незаконное бездействие ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено.

Отсутствие надлежащего материльно-технического обеспечения осужденных следующим вещевым довольствием: матрасом с синтетическим наполнением тип А, одеялом с синтетическим наполнителем тип А, наволочкой х/б, ботинками комбинированными мужскими, полуботинками летними мужскими, свитером мужским, сапогами зимними, необходимости формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая лишена возможности иным способом при отсутствии средств финансирования, поступающих от главного распорядителя, разрешить данный вопрос.

Разрешение вопроса по финансированию учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, выделение средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, является исключительным правом главного распорядителя средств федерального бюджета.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий, приведённых в иске, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Таким образом, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю находится в ведении ФСИН России, является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств и не вправе самостоятельно решать вопросы материального-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в учреждении, отсутствие финансирования на материально-бытовое обеспечение осужденных является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц, не выполнил ответчик.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего финансового обеспечения ФКУ ИК-3 со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета для выполнения обязанности по обеспечению осужденных вещевым довольствием, суд не находит правовых оснований для возложения таковой на ответчика в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

И.А. Янькова 

Решение суда в окончательной форме принято 17 января 2025 г.

Верно, судья И.А. Янькова 

Решение суда на 17.01.2025 в законную силу не вступило.

Секретарь судебного заседания М.В. Гончарова 

Подлинный документ подшит в деле № 2-818/2025 Индустриального районного суда г. Барнаула.