Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе 

председательствующего судьи Прибытковой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А., 

с участием в судебном заседании помощника Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Нестерова Е.А.,

представителя ответчика Людвига В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3198/2019 по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Иркутский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Восточно-Сибирской железной дороги об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке её результаты на железнодорожной станции Батарейная Восточно-Сибирской железной дороги в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с планом работы на 2 квартал 2019г. Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения противопожарного законодательства и антитеррористической защищенности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта.

В ходе проверки выявлены нарушения ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». 

30.05.2011г. станции Батарейная ВСЖД присвоена 2 категория транспортной безопасности.

22.02.2013г. станции Батарейная ВСЖД результат проведенной оценки уязвимости утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Оценка уязвимости проведена с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 43.

Данные требования действовали до 01.07.2017г., т.к. постановлением Правительства РФ 26.04.2017г. № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищённости объектов, учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу 01.07.2017г.

В соответствии с п.9 приказа Минтранса России от 12.04.2010г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Проведение дополнительной оценки уязвимости обусловлено необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством уже проведенных оценок уязвимости, поскольку на субъект транспортной возлагаются дополнительные меры по усилению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудованию объектов техническими средствами.

Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени станции Батарейная ВСЖД дополнительная оценка уязвимости Восточно-Сибирской дирекцией управления движением не проведена.

Указанные нарушения являются грубыми, т.к. могут повлечь за собой совершение террористического акта, с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Отсутствие проведенной дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации плана транспортной безопасности, а также оснащение объекта техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. 

На основании изложенного прокурор просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке её результаты на железнодорожной станции Батарейная Восточно-Сибирской железной дороги в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в судебном заседании помощник Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Нестеров Е.А. исковые требования поддержал, полагал их законными и обоснованными, настаивал на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности № ВСЖД-218/Д от 25.07.2018г., выданной сроком по 18.12.2020г. исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Пунктом 3 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2011г. станции Батарейная Восточно-Сибирской железной дороги присвоена 2 категория транспортной безопасности. 

22.02.2013г. результат проведенной оценки уязвимости станции Батарейная ВСЖД утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Оценка уязвимости проведена с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 43.

В соответствии с п.9 приказа Минтранса России от 12.04.2010г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.Проведение дополнительной оценки уязвимости обусловлено необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством уже проведенных оценок уязвимости, поскольку на субъект транспортной возлагаются дополнительные меры по усилению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудованию объектов техническими средствами.

Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости станции Батарейная ВСЖД Восточно-Сибирской дирекцией управления движением не проведена.

Как указывает Иркутский транспортный прокурор в исковом заявлении, указанные нарушения являются грубыми, т.к. могут повлечь за собой совершение террористического акта, с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Отсутствие проведенной дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации плана транспортной безопасности, а также оснащение объекта техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. 

Пункт 2 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение п.1 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010г. № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии п.3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере транспорта.

Следовательно, и разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Вышеуказанное также подтверждается Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом министерства России от 21.02.2011г. № 62.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 289.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

При отсутствии доказательств обратного, поскольку обязанность ответчика, являющегося субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляющего деятельность на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, по проведению дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке её результатов на железнодорожной станции Батарейная Восточно-Сибирской железной дороги не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и обязании ответчика устранить выявленные нарушения. 

Иной вывод суда находился бы в противоречии с принципами охраны защиты жизни, здоровья, безопасности граждан. 

В силу ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая характер заявленных требований, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения в течение одного с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения необходимых работ и исполнения соответствующей обязанности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке её результаты на железнодорожной станции Батарейная Восточно-Сибирской железной дороги в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 13.08.2019г.

Судья