Дело № 2-742/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2019 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что ее мать Р.Л. умерла 01.12.1999г., отец неизвестен и был вписан в ее свидетельство о рождении со слов матери.

С момента смерти матери и до августа 2001 года ее опекуном являлась бабушка Ж.Н. В августе 2001 года ее бабушка была освобождена от обязанностей опекуна. 

С 30.08.2001г. по 01.09.2003г. она являлась воспитанницей детского дома № 3 г. Пензы, находилась на полном государственном обеспечении.

С 2003 по 2006 г.г. она обучалась в Пензенском профессиональном лицее № 2 по профессии «Мастер отделочных строительных работ», находилась на полном государственном обеспечении. 

После выпуска из детского дома она родила ребенка.

По достижении 18-летнего возраста ей в нарушении действующего законодательства не было предоставлено жилье, порядок предоставления которого определяен ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормами жилищного законодательства. 

В период нахождения под опекой и в детском доме она не была проинформирована сотрудниками органов опеки и попечительства о своих жилищных правах. Из-за отсутствия информации она не имела возможности до достижения 23-летнего возраста реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

В декабре 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Однако в письме от 28.01.2019г. № 104 ответчик отказал ей в постановке на учет со ссылкой на то, что она не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма, поскольку достигла 23-летнего возраста.

Считает, что она не утратила право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а значит и право на включение в список на получение жилья. Достижение 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее гарантированного, но нереализованного права на жилье и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ей жилое помещение.

В настоящее время она не имеет жилья. У нее отсутствует финансовая возможность для приобретения жилья. 

Просила признать постановление администрации г. Пензы от 28.01.2019г. № 104 об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязать ответчика включить ее в список на получение благоустроенного жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что она родилась 29.01.1988г., 18 лет ей исполнилось в 2006 году, 23 года – в 2011 году, в администрацию г. Пензы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением она обратилась в декабре 2018 года, т.е. по достижении 30 лет. Она проживала вместе с матерью и братом, Дата года рождения, до 1999 года в квартире по адресу: Адрес . Она была зарегистрирована в указанной квартире. Квартира находилась в муниципальной собственности. Квартира состояла из трех жилых комнат, две комнаты занимали она, ее брат и мать, а одну комнату занимала ее пробабушка Ж.Н., которая являлась опекуном ее и брата. В период, когда опекуном ее и ее брата являлась Ж.Н., они проживали в указанной квартире. В 2001 году Ж.Н. отказалась от опеки над ней и братом, поскольку не справлялась с их воспитанием, после чего ее и ее брата поместили в детский дом № 3. Она проживала в детском доме № 3 и обучалась в школе № 63. Закончив школу в 2003 году, она поступила в лицей № 2, проживала в общежитии лицея № 2 на протяжении 3 лет. В 2006 году после завершения обучения в лицее № 2 она вместе с дочерью, Дата года рождения, вселилась в квартиру по адресу: Адрес . Ее брат находился в детском доме № 3. Ж.Н. умерла 09.05.2014г. Комната, в которой проживала Ж.Н., была приватизирована либо сыном, либо внуком Ж.Н. Она не знала, что имеет право на получение жилого помещения. Социальный педагог в детском доме № 3 говорил ей, что она будет жить по адресу: Адрес Около года назад социальный работник поинтересовался у нее, обращалась ли она в администрацию г. Пензы по поводу получения жилья и разъяснил ей, что она имеет право на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. В настоящее время она проживает по адресу: Адрес вместе с несовершеннолетней дочерью и отцом дочери, с которым в браке не состоит, они занимают две комнаты, в квартире зарегистрированы она, ее дочь, ее брат. Ее брат в квартире фактически не проживает, с братом она не общается. На длительный период времени из г.Пензы она никогда не выезжала, на длительном лечении не находилась, к уголовной ответственности не привлекалась. Адрес в Адрес признан аварийным, подлежит расселению. 

Представитель администрации г.Пензы ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с иском, указав, что ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрацию г.Пензы до достижения возраста 23 лет не обращалась. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1 родилась Дата 

Согласно справке о рождении родителями ФИО1 являются У.Л. и У.Г., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. 

Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Пензы от 20.08.2001г. Ж.Н. освобождена от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних правнуков ФИО1, Дата года рождения, и Р.Р., Дата год рождения, проживающих по адресу: Адрес 9, ФИО3 направлены на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за несовершеннолетними детьми закреплено право на жилую площадь по вышеуказанному адресу до их совершеннолетия.

С 30.08.2001г. по 01.09.2003г. ФИО1 являлась воспитанницей детского дома № 3 г. Пензы, находилась на полном государственном обеспечении.

С 01.09.2003г. по 23.06.2006г. ФИО1 обучалась в ГОУ НПО Профессиональное училище № 2 г.Пензы по профессии «Мастер отделочных строительных работ», находилась на полном государственном обеспечении.

В собственности ФИО1 жилых помещений не имеет. 

С 19.05.1998г. ФИО1 зарегистрирована по адресу: Адрес .

В Адрес в Адрес кроме ФИО1 зарегистрированы с 31.08.2006г. У.В., Дата года рождения (дочь ФИО1), с 11.04.1991г. Р.Р.о.

05.10.2010г. между МУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес жилая площадь – 25,2 кв.м, комнаты 2, 4, члены семьи нанимателя: Р.Р.о, У.В.

11.12.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 28.01.2019г. № 104 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.

С 01.01.2013г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ).

Отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области, урегулированы Законом Пензенской обл. от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные вышеназванными правовыми актами, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без исследования конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Доказательств обращения ФИО1 в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, суду не представлено.

К моменту обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения ее возраст превышал 23 года (ФИО1 исполнилось 30 лет), при этом уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список на получение жилого помещения (незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет нуждающихся в жилом помещении и т.п.), судом не установлено. 

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении в список на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019г. 

Судья С.А. Миллер