Судья Ряковский Н.А. Дело № 33а-134/2026 (№ 33а-4130/2025)

УИД 70RS0004-01-2024-006586-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.,

судей Бондаревой Н.А., Точилина Е.С.

при секретарях Серяковой М.А., Краус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-2879/2025 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Города Томска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Советского района Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 21 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Точилина Е.С., объяснения представителя административного ответчика администрации Советского района Города Томска ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, объяснения прокурора Семеновой О.О., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

прокурор Советского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Советского района Города Томска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию в /__/ места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее также – ТКО) с учетом нормативов образования отходов, обеспечивающего потребность жителей /__/, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21;

о возложении на администрацию Советского района Города Томска обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в /__/ место (площадку) накопления ТКО с учётом нормативов образования отходов, обеспечивающее потребность жителей /__/, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование требований указал, что администрацией Советского района Города Томска в /__/ установлено 2 контейнера для накопления ТКО, сведения о которых включены в реестр мест накопления ТКО Советского района г. Томска, расположенные по адресам: /__/). В /__/ расположено 102 частных домовладения, установлено 2 контейнерные площадки общего пользования (объем контейнера на каждой площадке 1,1 куб. м) и 3 контейнерные площадки для индивидуальных жилых домов. В /__/ расположено 155 частных домовладения и установлена одна контейнерная площадка для индивидуального жилого дома. Общая численность населения данных микрорайонов 660 человек, следовательно, расчётный объём образующихся ТКО в сутки составляет 4,19 куб.м – в соответствии с нормативом, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14 ноября 2023 года № 179. Таким образом, жители /__/ не обеспечены местами (площадками) накопления ТКО в необходимом объёме.

Определением судьи от 17 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (т. 2 л.д. 10).

Определением суда от 15 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (т. 2 л.д. 26).

Решением Советского районного суда г. Томска от 31 января 2025 года административный иск удовлетворён.

Апелляционным определением Томского областного суда от 20 июня 2025 года решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи от 4 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска (т. 2 л.д. 109).

В судебном заседании прокурор Марисов В.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Представителем административного ответчика администрации Советского района Города Томска ФИО1 представлен письменный отзыв, согласно которому администрация Советского района Города Томска наделена полномочиями по созданию мест (площадок) накопления ТКО, работы по обустройству контейнерных площадок не выполнены в связи отсутствием финансирования, оборудование мест накопления ТКО в /__/ с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 невозможно в связи со сложившейся застройкой в микрорайоне.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика администрации Советского района Города Томска, заинтересованных лиц муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, Департамента финансов Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томска от 21 августа 2025 года административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Советского района Города Томска ФИО1 просит решение Советского районного суда г. Томска отменить, принять новое – об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указаны следующие доводы:

в 2024 году не были предусмотрены работы по обустройству контейнерной площадки в /__/ в связи с ограниченным финансированием;

оборудование мест накопления ТКО в /__/ с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 невозможно в связи со сложившейся застройкой в микрорайоне.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Марисов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Департамента финансов Томской области, муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» - «в» пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов административного дела следует, что в г. Томске на территории /__/ расположено 155 частных домовладения, на территории /__/ – 102 частных домовладения, общая численность населения обоих микрорайонов – 660 человек (т. 1 л.д. 269-270).

В августе 2022 года администрацией Советского района Города Томска принято решение об исключении из реестра мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: /__/, в связи с чем региональному оператору УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» направлено письмо от 17 августа 2022 года № 3940 о необходимости вывезти отходы и убрать емкости с данной площадки в срок до 22 августа 2022 года (т. 1 л.д. 11).

19 сентября 2022 года УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» сообщило в администрацию Советского района Города Томска о том, что данная контейнерная площадка была рассчитана на пользование 663 жителями; в адрес регионального оператора поступило большое количество жалоб по поводу ликвидации контейнерной площадки; новые места (площадки) накопления ТКО не созданы.

Факт наличия многочисленных и неоднократных жалоб жителей /__/ и /__/ в адрес органа местного самоуправления, прокуратуру, в органы государственной власти Томской области, связанных с отсутствием в данных микрорайонах мест (площадок) накопления ТКО, подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 14, 18, 32, 35, 43, 44, 47, 52, 54, 62, 66, 68, 70-71, 73, 79).

На основании обращения З. от 1 сентября 2023 года прокуратурой Томской области дано поручение прокурору Советского района г. Томска от 7 сентября 2023 года о проведении проверки соблюдения администрацией Советского района Города Томска законодательства, связанного с обустройством мест (площадок) накопления ТКО в /__/ (т. 1 л.д. 8-10).

По результатам проведённой проверки прокурором Советского района г. Томска главе администрации Советского района Города Томска внесено представление от 22 сентября 2023 года, согласно которому администрацией района с момента ликвидации контейнерной площадки не приняты меры по организации мест (площадок) накопления ТКО в /__/ несмотря на неоднократные обращения граждан (т. 1 л.д. 109-112).

В ответ на указанное представление администрация Советского района Города Томска направила письмо от 31 октября 2023 года № 6414, согласно которому жителям /__/ необходимо определить места сбора ТКО и обустроить их на придомовой территории для каждого жилого дома (т. 1 л.д. 114-116).

При этом в письме от 24 ноября 2023 года (в дополнение к ответу на представление) администрация Советского района Города Томска указала на то, что в условиях плотной частной застройки не представляется возможным обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных правил и норм (т. 1 л.д. 118-120).

27 декабря 2023 года администрацией Советского района Города Томска созданы и в реестр мест накопления ТКО включены сведения о двух контейнерных площадках, расположенных по адресам: /__/, а также установлено два контейнера (по одному на каждую площадку) (т. 1 л.д. 151-152, 170-171).

8 августа 2024 года З. повторно обратился в прокуратуру Томской области с жалобой на неисполнение законодательства Российской Федерации и отсутствие контейнерных площадок в /__/ (т. 1 л.д. 169).

19 августа 2024 года прокурором Советского района г. Томска у администрации Советского района Города Томска запрошена информация о том, каким образом на территории /__/ организован сбор ТКО (т. 1 л.д. 177).

Из ответа администрации Советского района Города Томска от 21 августа 2024 года № 3906 следует, что в реестр мест накопления ТКО внесены сведения о пяти контейнерных площадках, расположенных на территории микрорайонов (т. 1 л.д. 178).

Вместе с тем в ответе администрации от 2 сентября 2024 года № 4065 дополнительно указано, что для нужд населения установлено только 2 контейнерные площадки – /__/, обслуживает 52 частных домовладения, /__/, обслуживает 36 частных домовладений; в /__/ контейнерные площадки для нужд населения отсутствуют (т. 1 л.д. 269-270).

29 августа 2024 года помощником прокурора Советского района г. Томска составлен акт проверки, из которого следует, что по адресу: /__/, контейнер перевернут; по адресу: /__/, контейнер отсутствует (т. 1 л.д. 267).

2 сентября 2024 года прокурором Советского района г. Томска главе администрации Советского района Города Томска внесено представление, согласно которому несмотря на ранее принятые администрацией меры жители /__/ не обеспечены местами (площадками) накопления ТКО в необходимом объёме (т. 1 л.д. 272-274).

В ответ на указанное представление администрацией Советского района Города Томска направлено письмо от 11 октября 2024 года о том, что в /__/ установлено необходимое количество контейнеров для нужд населения (4 штуки), работы по обустройству контейнерных площадок будут выполнены при наличии финансирования (т. 1. л.д. 275-276).

Прокурор Советского района г. Томска, ссылаясь на то, что представление от 2 сентября 2024 года не исполнено, обратился в суд с административным исковым заявлением (т. 1 л.д. 3).

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный законом срок к надлежащему административному ответчику.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Советского района Города Томска не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО для жителей /__/ и /__/.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, постановлены при правильном применении норм права.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведённых Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года № 293, контейнерная площадка – место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Вопросы создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации Города Томска от 6 мая 2019 года № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Советского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что администрация Советского района Города Томска является надлежащим административным ответчиком, который обязан обеспечить создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО в необходимом объёме на территории /__/ и /__/, расположенных в границах Советского района Города Томска.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Советского района г. Томска проведена выездная проверка по факту нарушения администрации Советского района г. Томска требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: /__/, ликвидирована в августе 2022 года.

Также в ходе проверки установлено, что в /__/ в /__/ расположено 102 частных домовладения; согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Советского района г. Томска установлено 2 контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- /__/, объем контейнера 1,1 куб.м, обслуживает 52 частных домовладения;

- /__/, объем контейнера 1,1 куб.м, обслуживает 36 частных домовладений.

В /__/ расположено 155 частных домовладений; контейнерные площадки для населения отсутствуют.

Доводы администрации Советского района Города Томска о том, что в /__/ и /__/ расположено 4 контейнера для нужд населения, являются несостоятельными, поскольку не подтверждены доказательствами.

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО Советского района г. Томска, а также из акта проверки от 29 августа 2024 года и фотографий, приложенных к отзыву администрации Советского района Города Томска (т. 2 л.д. 15-18) следует, что на территории /__/ имеется только 2 контейнерные площадки на каждой из которых расположено по одному контейнеру.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14 ноября 2023 года № 179 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», согласно которому на одного проживающего в жилом доме установлен норматив – 2,288 куб.м в год.

По запросу судебной коллегии Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 12 января 2026 года представлен реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов Советского района г. Томска, из которого следует, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции на территории указанных выше микрорайонов для нужд населения создано три контейнерные площадки:

- /__/, (координаты /__/, /__/), площадь 2 кв.м, покрытие грунт, объём контейнера 1,1 куб.м, собственник места (площадки) накопления ТКО администрация Города Томска, источник образования ТКО /__/;

- /__/, (координаты /__/, /__/), площадь 10 кв.м, покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник места (площадки) накопления ТКО администрация Города Томска, источники образования ТКО 52 дома;

- /__/, (координаты /__/, /__/), площадь 10 кв.м, покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Администрация Города Томска, источники образования ТКО 36 домов.

Из материалов дела также следует и не оспаривается административным ответчиком, что к ранее ликвидированному месту (площадке) твердых коммунальных отходов, располагавшейся по адресу: /__/, были прикреплены 663 человека (т. 1 л.д. 36).

С учетом индивидуальных контейнерных площадок по адресам: /__/ (собственник О., т. 1 л.д. 245), /__/ (собственник Л., т. 1 л.д. 103 оборот), /__/ (собственник М., т. 1 л.д. 91), общий объем накопления ТКО исходя из норматива, установленного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14 ноября 2023 года № 179, составляет 4,137 куб.м в сутки (660*2,288/365).

Таким образом, общего объёма созданных контейнерных площадок, состоящих в реестре, равного 3,3 куб.м, недостаточно для удовлетворения потребностей жителей /__/ и /__/ в местах (площадках) накопления ТКО.

Как следует из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 16 ноября 2022 года № 199, в регионе установлена система одноэтапного вывоза твердых коммунальных отходов с предварительным накоплением в контейнеры, иных способов вывоза ТКО региональным законодательством не предусмотрено.

Из докладной записки прокуратуры Советского района г. Томска от 22 января 2026 года следует, что в ходе выездной проверки 21 января 2026 года обнаружены контейнерные площадки по адресу: /__/ и /__/. Указанные контейнерные площадки не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21, поскольку находятся в неработоспособном состоянии (контейнеры перевернуты), не имеют твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающие предупреждение распространение отходов. Иных мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в /__/ и /__/ в ходе выездных проверочных мероприятий не обнаружено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрацией Советского района Города Томска не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в /__/ и /__/.

Довод апелляционной жалобы о невозможности оборудования мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в спорных микрорайонах без нарушений СанПиН 2.1.3684-21 ввиду сложившейся застройки судебная коллегия находит несостоятельным.

Так, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вместе с тем этим же пунктом предусмотрены исключения из установленных нормативов. Так, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в пункте 4 Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Судебной коллегией в ходе судебного заседания и путём направления запроса предложено административному ответчику представить доказательства, подтверждающие невозможность оборудования мест (площадок) ТКО на территории спорных микрорайонов с учётом сложившейся застройки, однако администрацией Советского района Города Томска таких доказательств не представлено.

Акт от 20 января 2026 года с приложенными к нему фотографиями и результатами измерений составлен только в отношении части /__/, в связи с чем не может быть принят во внимание.

Более того, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и судебной коллегией установлен, что администрацией Советского района Города Томска на территории микрорайонов созданы места (площадки) накопления ТКО для нужд населения и для индивидуальных жилых домов, следовательно, у административного ответчика имеется возможность создания дополнительных мест (площадок) накопления ТКО или оборудования имеющихся площадок по вышеуказанным адресам дополнительными контейнерами с тем, чтобы их объём был достаточен для удовлетворения нужд населения.

Довод административного ответчика об отсутствии финансирования на создание и обустройство мест накопления ТКО в 2024 году подлежит отклонению ввиду следующего.

Администрация Советского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Советского района Города Томска, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района.

При этом выполнение администрацией района функций, установленных Положением об администрации Советского района Города Томска и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами (пункты 1.1, 1.5, 3.1.3 Положения об администрации Советского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1000).

Как следует из пункта 1.4 указанного Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

В соответствии с решением Думы Города Томска от 22 декабря 2023 года №786 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 годов» в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2024 год включены расходы на сумму 9922,6 тыс.руб., выделенные администрации Советского района Города Томска в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды», на содержание и обустройство мест (площадок) ТКО.

Согласно решению Думы Города Томска от 19 декабря 2025 года № 72 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026 год и плановый период 2027 – 2028 годов» в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2026 год включены расходы на сумму 6291,5 тыс.руб., выделенные администрации Советского района Города Томска на содержание и обустройство мест (площадок) ТКО.

С учётом изложенного апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции; при рассмотрении дела судом нарушений норм права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено.

Вместе с тем обустройство контейнерных площадок потребует осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены длительные сроки осуществления закупочных процедур; кроме того, выполнение работ по обустройству ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учётом климатических особенностей Томской области возможно в теплое время года.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить срок исполнения решения суда первой инстанции, увеличив его до шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 21 августа 2025 года изменить, в абзаце третьем резолютивной части решения слова «1 месяца» заменить словами «6 месяцев»;

в остальной части решение Советского районного суда г. Томска от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Советского района Города Томска – без удовлетворения;

кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2026 года