Дело № 2-1364/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 

В составе:

председательствующего Умновой М.Ю.,

при секретаре Соколовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения ЕСВ с 16 января 2014 года, признании незаконными действий, суд

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчикам ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области, указав следующие обстоятельства. 

До 10 июня 2015 года проходила службу в ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Сахалинской области. 16 января 2014 года обратилась с рапортом о постановке на учет с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты. Ею была получена справка за подписью секретаря комиссии о том, что все необходимые документы для постановки на учет приняты 23 января 2014 года.

23 мая 2016 года решением комиссии ФСИН России истцу было отказано в постановке на учет, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии, комиссией отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. С данным отказом истец не согласна, считает, что документы, указанные комиссией, как основание для отказа в постановке на учет п.5 Правил не предусмотрены. 

В связи с чем, истец просит признать решение ФСИН России от 23.05.2016г. об отказе в постановке на учет незаконным, признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения в или строительство жилого помещения. Просит обязать ФСИН России поставить ФИО1 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта 16 января 2014 года. Признать незаконным действия подкомиссии УФСИН России по Сахалинской области в связи с ненадлежащим исполнением своих функций.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске, основаниям. Считает, что поскольку подкомиссией приняты документы для постановки на учет и выдана справка за подписью секретаря комиссии о том, то соответственно действия подкомиссии УФСИН России по Сахалинской области являются незаконными, подкомиссия должна была проверить наличие всех документов. Полагает, что ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. 

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области ФИО3, действующий на основании соответствующих доверенностей, по исковым требованиям возражал по изложенным в отзыве основаниям, пояснил, что комиссией ФСИН России отказано истцу в предоставлении ЕДВ по причине не предоставления обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. Пояснил так же, что территориальная комиссия принимает документы, представленные истцом и выдает соответствующую справку. Проверка содержания документов отнесена к исключительной компетенции Комиссии ФСИН России. Указал так же, что в соответствии с документами поданными истцом старшему сыну исполнилось 28 лет и членом семьи истца он не является. В связи с чем, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец являлась сотрудником федеральных органов исполнения наказания, проходила службу в Уголовно- исполнительной системе с 15 апреля 1998 года, на 1 февраля 2014 года имела выслугу 16 лет 9 месяцев 16 дней в календарном исчислении.

16.01.2014 года ФИО1 обратилась с рапортом к директору ФСИН России о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи, состоящей из 4-х человек.

23 мая 2016 года состоялось заседание комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании выписки из протокола заседания указанной комиссии № 35 от 23.05.2016 года, истцу отказано в постановке на учет для получения данной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. 

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года, истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно, заявитель не предоставил информацию по супругу за последние 5 лет, справка БТИ представлена без указания фамилии заявителя от первого брака, выписка из ЕГРП представлена на имеющие объекты недвижимости, информация представлена без указания фамилии заявителя от первого брака. 

Как указано судом выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Одним из оснований отказа истцу в постановке на учет явилось не предоставлении информации по супругу за последние 5 лет.

В учетном деле ФИО1 также имеется карточка формы «Б» на квартиру по 

<

адрес> из которой усматривается, что муж ФИО6 был зарегистрирован по этому адресу в период с 10 февраля 2012 года. 

Сведения о месте регистрации супруга истца, до 2012 года, то есть за последние 5 лет до подачи ею рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в учетном деле отсутствуют.

В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО1, претендующей на получение спорной выплаты, в подкомиссию УФСИН России по Сахалинской области не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства члена ее семьи (супруга), в определенные периоды за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд считает, что решение ФСИН России от 23 мая 2016 года, которым истцу отказано в постановке на учет является обоснованным. 

Основаниями для отказа истцу в постановке на учет явилось так же то, что истцом предоставлена справка БТИ без указания фамилии заявителя от первого брака, выписка из ЕГРП представлена на имеющие объекты недвижимости, информация представлена без указания фамилии заявителя от первого брака. 

В соответствии с пп. "и" п. 5 Правил заявителем представлена справка БТИ без указания фамилии заявителя от первого брака, выписка из ЕГРП представлена на имеющие объекты недвижимости, информация представлена без указания фамилии заявителя от первого брака. 

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, требования истца в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворению не подлежат. Соответственно, не могут быть удовлетворены требования истца о признании за ней права на получение ЕСВ.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369, ФСИН России издан Приказ от 29 августа 2013 года №496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее по тексту Порядок). Согласно утвержденному порядку - заявления о предоставлении социальной выплаты подаются в комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии).

Согласно п. п. 10.1., 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка, территориальные подкомиссии уполномочены на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет.

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что в полномочия территориальной комиссии не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, как ошибочно полагает истец, а лишь их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.

В материалах дела имеется справки, выданная секретарем территориальной комиссии Юн В. о том, что все необходимые документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 приняты 23 января 2014 года 

Как следует из материалов учетного дела необходимые документы истцом были представлены, проверка их содержания в функции территориальной комиссии не входит.

В связи с чем, суд не усматривает незаконных действий со стороны территориальной комиссии.

Требования истца в части возложения обязанности на ФСИН России, поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплаты удовлетворению не подлежат, поскольку из анализа вышеизложенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что полномочие по постановке на учет относится к исключительной компетенции уполномоченного органа соответствующей комиссии ФСИН России, соответственно не относится к полномочиям суда.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 23 мая 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения ЕСВ с 16 января 2014 года, признании незаконными действий, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья Умнова М.Ю. 

В окончательном виде решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.