Дело №5-139/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 20.09.2019г.

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Злобина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство»,

УСТАНОВИЛ:

гос.инспектором Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2019г. №001049 в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство», согласно которому 05.08.2019г. по адресу: 

<

...>, при проведении административного расследования установлено, что водитель ФИО2 эксплуатировал принадлежащее ООО «Черкизово-Растениеводство» АТС ГАЗ-322173 (автобус), рег.номер Е932РН48, путевой лист №12680, осуществляя перевозку пассажиров без специального разрешения (лицензии), чем нарушил ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 30.10.2018г. №386-ФЗ, Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 27.02.2019г. №195-ПП.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 просила прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указывая на допущенные административным органом нарушения КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, который считала недопустимым доказательством, т.к. он составлен в отсутствие представителя общества, без извещения о дате, времени, месте его составления. В случае вывода суда о наличии состава административного правонарушения, просила признать его малозначительным, т.к. оно не привело к общественной опасности; на момент возбуждения производства по делу обществом уже было подано заявление о получении лицензии на перевозку пассажиров автобусами, для выдачи которой органом проводилась проверка; на момент составления протокола лицензия была получена; отмечала, что противоправное деяние допущено обществом впервые; нормы о лицензировании введены в действие в июне 2019г. Кроме того, просила применить ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 85 000 руб. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО1, извещенный о процессах надлежаще, в суд не явился.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наказание для юридических лиц – от 170 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Положения ст.1.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, в т.ч. протокола об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Положения ст.28.2 КоАП РФ также предусматривают, что при составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3х дней со дня его составления. Законному представителю юридического лица копия протокола вручается под расписку.Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст.25.15 КоАП РФ и предусматривает такое уведомление посредством направления заказного письма, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручения адресату. Место нахождения юридического лица, филиала, представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ. Если юридическое лицо ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту его нахождения (жительства).

Исходя из ст.ст.28.2, 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, выражать мнение относительно его существа и обстоятельства, в т.ч. с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать, представлять доказательства по существу правонарушения.

По смыслу положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, формулируется вменяемый ему состав правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 05.08.2019г. №001049 усматривается, что он составлен гос.инспектором Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО1 в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» по факту осуществления перевозки пассажиром водителем ФИО2 принадлежащего ООО «Черкизово-Растениеводство» (автобуса) без специального разрешения (лицензии). 

Вместе с тем, он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Сведения, подтверждающие надлежащее извещение представителя лица о составлении протокола для предоставления ему возможности представить объяснения, замечания по его существу, в материалах дела отсутствуют. Представитель юридического лица в судебном заседании заявлял, что не извещался о дате, времени, месте составления протокола. Представитель административного органа, несмотря на неоднократное, своевременное извещение о процессе, в суд не явился, доказательств в опровержение доводов представителя юридического лица не представил. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Черкизово-Растениеводство», в условиях ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дне, месте составления протокола, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание соответствующей процессуальной обстановки для справедливого разбирательства дела. В материалах не представлено доказательств, объективно свидетельствующих, что должностным лицом должным образом исполнена обязанность по разъяснению прав, вручению копии протокола об административном правонарушении представителю лица. Следовательно, протокол составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения ООО «Черкизово-Растениеводство» к административной ответственности, нарушении права на защиту.

Т.о., при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола недопустимым доказательством, как следствие – исключение его из числа таковых.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев,предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО«Черкизово-Растениеводство» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.Е.Злобина