Дело № 2-946/2025 

УИД 52RS0010-01-2025-000486-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балахна 18 ноября 2025 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Беловой С.В.,

при секретаре Красновой Е.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника Балахнинского городского прокурора Седовой Н.Е., представителя МБУ «Комбинат городского благоустройства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании постановки детских игровых площадок на кадастровый учет и оформлении права собственности на земельные участки под детскими игровыми площадками,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с требованиями об обязании в срок до 01 сентября 2025 года поставить детские игровые площадки, расположенные по адресам: 

<

адрес>, на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на земельные участки под детскими игровыми площадками.

В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области законодательства в сфере землепользования и в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа расположены три детские площадки по следующим адресам: 

<

адрес>. Указанные детские игровые площадки находятся в реестре муниципального имущества, при этом администрацией Балахнинского муниципального округа по ним не осуществлены кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные земельные участки, предназначенные для размещения детских площадок.

Неисполнение администрацией Балахнинского муниципального округа обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в том числе может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Балахнинского городского прокурора Седова Н.Е. поддержала уточненные исковые требования, просила обязать ответчика в срок до 01 сентября 2025 года поставить детские игровые площадки на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на земельные участки под детскими игровыми площадками, а также просила обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в срок до 1 сентября 2025 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013-ст.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в представленных возражениях с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что вышеуказанные детские площадки не включены в реестр муниципального имущества Балахнинского муниципального округа и относятся к объектам благоустройства. Кроме того, они не являются объектами недвижимости, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, и в отношении них не осуществляется государственный кадастровый учет. В реестре муниципального имущества Балахнинского муниципального округа Нижегородской области числится оборудование детских и спортивных площадок, элементы которого в свою очередь переданы в оперативное управление МБУ «Комбинат городского благоустройства».

Представитель ответчика МБУ «Комбинат городского благоустройства» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования понятны, работы по приведению в соответствие игрового оборудования будут выполнены с учетом погодных условий. Новые элементы ими не приобретаются, осуществляется только содержание переданных им элементов с привлечением при необходимости специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и прав на которые подлежат государственной регистрации. 

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пунктов 3, 17, 19, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в округе.

Также в соответствии со ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ определено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. В целях безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.20013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех видов.

В п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в числе таких объектов указаны детские площадки, что не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

В ст. 3 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 86, отражены указанные полномочия, администрация Балахнинского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Правилами благоустройства территории муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» от 30.05.2023 №468 установлены единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее – Округ), перечень мероприятий по благоустройству территории Округа, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Округа.

Неисполнение администрацией Балахнинского муниципального округа обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в том числе может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области законодательства в сфере землепользования и законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не поставлены на кадастровый учет три детские площадки, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> у д. 7, а также не осуществлена государственная регистрация прав на указанные земельные участки, предназначенные для размещения детских площадок.

В адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление от 19.02.2025 г. исх. № о рассмотрении настоящего требования, в срок до 01 сентября 2025 года принятии конкретных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям. 

Согласно сообщению первого заместителя главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на требование от 19.02.2025 № в реестре муниципального имущества Балахнинского муниципального округа содержится перечень элементов детских и спортивных площадок, что подтверждается Постановлением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 09.08.2024 №1644 О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «Комбинат городского благоустройства».

Согласно ответу заместителя главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области земельные участки под детскими игровыми площадками, расположенными по следующим адресам: 

<

адрес>, не состоят на государственном кадастровом учете, относятся к объектам благоустройства и в соответствии с Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 09.08.2024 №1644 переданы в оперативное управление МБУ «Комбинат городского благоустройства».

В ходе проверки установлено, что указанные детские площадки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, Правилам благоустройства территории муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области от 30.05.2023 №468, а именно: на детских игровых площадках не установлены информационные таблички или доски; территория детской площадки не очищена от мусора и посторонних предметов, не произведена обрезка деревьев, кустарников, покос травы; имеются повреждения окрасочного слоя игрового оборудования; контроль за техническим состоянием детского игрового оборудования не производится.

Согласно ответу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами спортивные площадки не являются объектами недвижимости, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, и в отношении них не осуществляется государственный кадастровый учет, что подтверждается актом №93 от 09.08.2024г. о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (

<

данные изъяты>) привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках, расположенные по следующим адресам: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст., в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2025 года

Судья С.В. Белова