Дело №2а-933/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 23 августа 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

административных ответчиков:

представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенностей,

представителя ФКУ ИК №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно требований абз.2 и 4 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания (ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать привлечение осужденных к труду.

В силу статьи 17 указанного закона, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) и производственных (трудовых) мастерских ИУ; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию ИУ и следственных изоляторов.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно п.12 Положения одной из задач ЦТАО является привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

Более того, согласно части 1 статьи 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Указанное явно свидетельствует, что прямой обязанностью администрации ИК № 11 является обязательное привлечение всех осужденных к труду и создание для этого необходимых условий.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.1 части 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание

условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. 

Вопреки требованиям части 1 статьи 103 УИК РФ администрацией ИК не принимаются действенные меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных.

В настоящее время в ИК № 11 отбывает наказание 1612 осужденных, из них трудоспособными являются 1567, из которых, трудоустроено лишь 259 или 16% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 82 человек, трудоустроено 82 осужденных, а в производственной зоне (ЦТАО) трудоустроено 177 осужденных.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством ИК, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю, такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна.

Анализ принятых учреждением и УФСИН мер в 2014-2017 показал следующее: открыто производство по изготовлению поддонов деревянных, что позволило трудоустроить 37 осужденных, на швейном участке трудоустроено 57 осужденных, на участке консервации трудоустроено 7 осужденных, на сельхозучастке - 6 осужденных, на участке металлообработки - 6 осужденных, на участке товаров народного потребления трудоустроено 20 осужденных, на участке по переработке полиэтилена и изготовлению гранулы и пленки - 45 осужденных.

Таким образом, за период 2014-2017 в ИК создано лишь 178 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени.

На момент проверки фактическая численность трудоустроенных осуждённых на каждом участке существенно сократилась. Так, например, на швейном участке трудоустроено 36 осужденных, на участке по изготовлению поддонов деревянных - 14 осужденных.

Вместе с тем, за указанный период в учреждении сокращены (закрыты) участок по изготовлению ритуальной продукции, сельхозучасток и участок консервации, в связи с чем сократилось 38 рабочих мест. На действующих участках в указанный период также имелось сокращение количества рабочих мест. Так, в 2014 году в ЦТАО трудоустроено 372 осужденных, в 2015 - 262, в 2016 - 188, что свидетельствует о существенном ухудшении показателей трудоустройства осужденных в ЦТАО.

Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всей трудоспособных осужденных работой.

В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК № 11 отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.

Так, в 2015 г. осужденными допущено 1456 нарушений, из которых 16 злостных, а также 2 преступления, в 2016 году - 2038 нарушения, из которых 20 злостных, в 2017 году 410 нарушений, из которых 5 злостных, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 №, 22.12.2015 №, 05.04.2016 №, 12.07.2016 №) начальникам ИК № 11 и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии.

Подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны ИК и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией ИК, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным ИК составляла в 2015 - 192 553 327,90 руб., из которой администрацией ИК удержано лишь 1 741 006,38 руб., в 2016 - 330 048 331,23 руб., удержано - 3 230 088,17 руб., в 2017 - 218 900 860,30 руб., удержано - 753 400,81 руб.

На содержание осужденных в 2015 году затрачено 70 188 530 руб., а удержано лишь 4 747 160 руб., в 2016 году затрачено 72 481 002 руб., удержано - 5 350 008 руб., в 2017 году затрачено 17 165 500 руб., удержано - 1 186 080 руб.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении. Поэтому Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 административный иск поддержал и просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду. Принять ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России меры, направленные на создание в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Административный ответчик - представитель Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал и суду пояснил, что 2014 году было открыто новое производство по изготовлению поддонов деревянных для ЗАО «Ди Ай Уай Лоджистик», что позволило трудоустроить 12 осужденных, на швейном участке освоен новый вид изделия: костюм для осужденных мужской, что также позволило трудоустроить 32 осужденных. На участке консервации освоен новый вид продукции: огурцы и помидоры соленые, что также дало дополнительные рабочие места 5 осужденным.

Заключены контракты на поставку продукции производства:

26.08.14 года с ЗАО «Ди Ай Уай Лоджистик» на поставку поддонов деревянных в количестве 4000 шт. на сумму 940 тыс. руб, что позволило трудоустроить 12 осужденных;

28.10.14 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на поставку огурцов/помидор соленых в количестве – 160 кг. на общую сумму 26тыс. руб., с возможностью трудоустройства 5 осужденных;

10.12.14 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских в количестве - 300 комплектов на общую сумму 162 тыс. руб., с возможностью трудоустройства 32 осужденных;

11.12.14 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на поставку свеклы свежей на общую сумму 13 тыс. руб., с возможностью трудоустройства 4 осужденных;

В 2015 году на швейном участке освоен новый вид изделия: сорочка верхняя мужская с длинными рукавами тип А, что позволило дополнительно трудоустроить 25 осужденных. Для оказания услуг по изготовлению деталей сельскохозяйственного направления был организован участок металлообработки, что дало возможность трудоустроить 25 человек. На сельхоз участке для внутрисистемной поставки было заготовлено мясо кур 1 сорта замороженное, что позволило трудоустроить шесть осужденных, на участке консервации освоен новый вид продукции: сок яблочный восстановленный осветленный, что позволило трудоустроить семь осужденных. Для ИП ФИО4 был организован участок по переборке и прессовке полиэтилена, что позволило трудоустроить 30 осужденных. Для оказания услуг ИП ФИО5 был организован участок по плавке полипропилена

Учреждением заключены контракты:

06.04.15 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских для осужденных в количестве - 5000 комплектов на общую сумму 3100 тыс. руб., с возможностью трудоустройства 46 осужденных; на сорочку верхнюю мужскую с длинным рукавом тип А - 4500 шт., на сумму- 1210,5 тыс. руб., с трудоустройством 25 осужденных.

06.04.15 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на поставку мяса кур замороженного в количестве - 25 000 кг. на общую сумму 3007,5 тыс.руб., с возможностью трудоустройства 6 осужденных;

с УФСИН России по Краснодарскому краю заключено 3 контракта на поставку сока яблочного восстановленного осветленного - 103344 л. на общую сумму 2 546 808тыс.руб., с возможностью трудоустройства 7 осужденных;

29.06.15 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских для осужденных в количестве - 1 800 комплектов на общую сумму 1 116 тыс. руб., с возможностью трудоустройства 32 осужденных.

В 2016 году для ООО «Фаворит» и ИФИО8 был организован новый цех по изготовлению поддонов деревянных, что позволило дополнительно трудоустроить 25 осужденных, на участке по переработке полиэтилена организован участок по изготовлению гранулы полиэтиленовой для ИП ФИО4 и ИП ФИО4, благодаря чему было дополнительно трудоустроено 12 осужденных, а также для ИП ФИО4 был организован участок по изготовлению пленки полиэтиленовой, на который было трудоустроено 3 осужденных. На участке металлообработки был организован цех по изготовлению ленты колючей «Егозы», что позволило трудоустроить 6 осужденных, а также был организован цех по изготовлению металлических дверей и решеток для ООО «Трансферстрой», где было трудоустроено 6 человек. Также был организован цех по оказанию услуг по изготовлению товаров народного потребления, на котором было трудоустроено 20 человек. Работа консервного цеха была приостановлена.

Учреждением заключены следующие контракты:

29.03.16 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских для осужденных в количестве - 5500 комплектов на общую сумму 3 740 тыс.руб., с возможностью трудоустройства 32 осужденных;

29.03.16 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских для осужденных в количестве - 5500 комплектов на общую сумму 3 740 тыс.руб., с возможностью трудоустройства 32 осужденных; на изготовление сорочек мужских в количестве 1700 шт. на общую сумму 498 тыс.руб.;

06.04.16 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на поставку мяса кур в количестве 17 000 кг. на общую сумму 1759,5 тыс.руб., с возможностью трудоустройства 6 человек;

12.09.16 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов для осужденных мужчин в количестве 1 200 комплектов, на общую сумму 816,0 тыс.руб., с возможностью трудоустройства 36 осужденных;

06.12.16 года с УФСИН России по Краснодарскому краю на изготовление костюмов мужских в количестве 1625 комплектов на общую сумму 1 105,0 тыс. руб. - трудоустроено 32 осужденных;

Также было заключено 38 контрактов со сторонними организациями, что позволило трудоустроить 237 осужденных.

В 2017 году ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю были заключены договоры для трудоустройства из числа осужденных отбывающих наказание на швейном участке ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю:

1. государственный контракт № № от 28.03.2017 года с ИП ФИО6 на возмездное оказание услуг по пошиву костюмов детских летних «Варан» с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 30 человек;

2. государственный контракт №№ от 03.04.2017 года с УФСИН России на возмездное оказание услуг по пошиву костюмов для осужденных мужчин с привлечением рабочей силы из числа осужденных - 35 человек;

3. государственный контракт № № от 03.04.2017 года с УФСИН России на возмездное оказание услуг по пошиву одеял с наполнителем из синтетических волокон для осужденных с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 18 человек;

4. государственный контракт № № от 11.04.2017 года с ООО «Фаворит» на оказание услуг по сборке из заготовок в размер поддонов деревянных 2100*1100*110 с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 32 человек;

5. государственный контракт № № от 16.06.2017 года с ЗАО «Ди Ай Уай Лоджистик» на изготовление и реализацию поддонов деревянных 2150*1100*110 с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 30 человек;

6. государственный контракт №№ от 11.04.2017 года с ООО «ДМ Капитал» на возмездное оказание услуг по переборке полиэтилена из давальческого сырья и предоставлению рабочей силы из числа осужденных в количестве 26 человек.

7. государственный контракт № № от 30.06.2017 года с ООО «Сельхоздеталь» на возмездное оказание услуг по изготовлению металлоизделий согласно тех. задания с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 20 человек;

8. государственный контракт №№ от 25.04.2017 года с МУП ЖКХ «Ольгинское» на возмездное оказание услуг по ремонту роторной косилки КР 2,1 м, с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 2 человек.

9. государственный контракт №№ от 30.06.2017 года с ИП ФИО7 на возмездное оказание услуг по изготовлению пленки полиэтиленовой с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 3 человек;

10. государственный контракт № № от 30.06.2017 года с ИП ФИО8 на возмездное оказание услуг по изготовлению пленки полиэтиленовой с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 44 человека.

11. государственный контракт №№ с УФСИН России по Краснодарскому краю на возмездное оказание услуг по выращиванию и забою птицы (куры Бройлер), с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 4 человека.

По результатам заключенных контрактов в 2017 году ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю получило возможность привлечь к труду 177 осужденных отбывающих наказание в исправительной колонии.

Кроме этого, с целью привлечения новых заказов, открытия новых видов производства за период 2017 года в адрес потенциальных заказчиков было направлено 65 коммерческих предложения.

Вывод на работу из числа осужденных осуществляется по заявкам организаций, с которыми заключены договоры.

За период 2014 - 2017 г.г. в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю имело место сокращение рабочих мест, что было вызвано закрытием участка по изготовлению ритуальной продукции, сельскохозяйственного участка и участка консервации, это было вызвано падением спроса на данную продукцию (товары) изготавливаемые Учреждением, и как следствие, уменьшение получаемой прибыли от производственной деятельности.

Сотрудниками ООТЗС УФСИН России по Краснодарскому краю для организации трудовой занятости осужденных проводится ряд мероприятий:

4. Соискание сторонних заказчиков на поставку продукции и оказание услуг исправительных учреждений;

5. Совершаются целевые выезды в учреждения для оказания практической помощи, при подготовке запуска новой продукции, подготовке образцов-эталонов для утверждения;

6. Проводятся беседы с осужденными с целью привлечения их к оплачиваемому труду.

Продолжается работа с органами исполнительной власти Краснодарского края, законодательным собранием Краснодарского края.

27.04.2017 года состоялась 62-я сессия ЗСК на тему: «О мерах, направленных на обеспечение государственных гарантий трудовых прав, повышение трудовой занятости и экономической эффективности труда осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории Краснодарского края».

В результате которой, были даны поручения профильным департаментам и министерствам Краснодарского края в части:

1. организации работы с крупными предприятиями Краснодарского края и близлежащих регионов по долгосрочной кооперации совместной деятельности с учреждениями уголовно-исполнительной системы Краснодарского края и привлечение осужденных, содержащихся в колониях-поселениях к контрагентским работам;

2. рассмотрению возможности передачи в безвозмездное пользование УФСИН России по Краснодарскому краю пустующих животноводческих и птицеводческих ферм, относящихся к государственной собственности для создания на их базе участков колоний-поселений по производству продукции животноводства.

Благодаря взаимодействию УФСИН России по Краснодарскому краю с администрацией Краснодарского края, учреждениям УИС в 1-м полугодии 2017 года бесплатно предоставлены площади для участия в 5-ти выставках-ярмарках выставочном центре ВКК «Экспоград Юг».

18.04.2017 года в здании Законодательного собрания Краснодарского края организована выставка-ярмарка продукции, выпускаемой учреждениями УФСИН России по Краснодарскому краю.

По итогам участия в выставках-ярмарках достигнуты договоренности с потенциальными партнёрами, заключены договоры с коммерческими организациями, частными лицами и реализовано сувенирной продукции на общую сумму 1 689,4 тыс. руб.

В целях развития существующих и открытия новых видов производств, создания новых рабочих мест, формирования благоприятных условий для бизнеса, размещающего заказы в исправительных учреждениях края в 2017 году под действующую государственную краевую программу: «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности на 2016-2021 годы» министерством промышленности и энергетики администрации Краснодарского края предусмотрено выделение финансирования на субсидии промышленным предприятиям в части погашения затрат на организацию производств в учреждениях уголовно-исполнительной системы Краснодарского края в размере 1 млн. руб. (АППГ - 200 тыс. руб.).

08.02.2017 года состоялась рабочая встреча с заместителем председателя Торгово-Промышленной палаты Краснодарского края ФИО9, на которой рассмотрены вопросы:

- возможность организации собственных и совместных производств с использованием инфраструктуры учреждений края;

- оказания взаимной экспертной и консультативной помощи;

- предоставление площадей на безвозмездной основе для проведения выставочно - ярморочных мероприятий;

- возможность увеличения рынка сбыта продукции учреждений УИС края.

Запланировано участие учреждений УИС края в «7-й Агропромышленной выставке «Кубанская ярмарка 2017», которая состоится с 20 по 24 сентября 2017 года в выставочном центре «Экспоград Юг», а так же в отдельной специализированной выставке ФСИН России «Возможности промышленного сектора УИС» в рамках «21-й Международной выставки средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех-2017», которая состоится с 17 по 20 октября 2017 года на ВДНХ в г. Москве.

4. В соответствии со статьей 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Закон РФ от 21.07.1993 года №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду.

Учреждения, исполняющие наказания (ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю), самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Поскольку ФКУ ИК - 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России принимаются меры по созданию в ФКУ ИК - 11 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимых условий для трудоустройства всех трудоспособных осужденных, административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края удовлетворению не подлежит.

Кроме того, исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края не конкретизированы. В административном иске не указано, какие конкретные действия должно выполнить УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России, учитывая то, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 учреждения самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития, с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Поэтому административный ответчик - представитель Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенностей, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик - представитель ФКУ ИК №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал и суду пояснил, что согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ - каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по - 

возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно -правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В 2014 году было открыто новое производство по изготовлению поддонов деревянных для ЗАО «Ди Ай Уай Лоджистик», что позволило трудоустроить 12 осужденных, на швейном участке освоен новый вид изделия: костюм для осужденных мужской, что также позволило трудоустроить тридцать два осужденных. На участке консервации освоен новый вид продукции: огурцы и помидоры соленые, что также дало дополнительные рабочие места пяти осужденным. Всего за период 2014 года было заключено 20 государственных контрактов на оказание работ услуг на общую сумму 11 083 647,39 рублей, из них 5 внутрисистемных на сумму 3 301 000 руб., 15 сторонним организациям на 7 782 647, 39 руб. В период 2014 года в производственной деятельности было задействовано 340 человек осужденных. С целью привлечения новых заказов, открытия новых видов производства за период 2014 года в адрес потенциальных заказчиков было направлено 35 коммерческих предложений.

В 2015 году на швейном участке освоен новый вид изделия: сорочка верхняя мужская с длинными рукавами тип А, что позволило дополнительно трудоустроить 25 осужденных. Для оказания услуг по изготовлению деталей сельскохозяйственного направления был организован участок металлообработки, что дало возможность трудоустроить 25 человек. 

На сельхозучастке для внутрисистемной поставки было заготовлено мясо кур 1 сорта замороженное, что позволило трудоустроить шесть осужденных, на участке консервации освоен новый вид продукции; сок яблочный восстановленный осветленный, что позволило трудоустроить семь осужденных. Для ИП ФИО4 был организован участок по переборке и прессовке полиэтилена, что позволило трудоустроить 30 осужденных. Для оказания услуг ИП ФИО5 был организован участок по плавке полипропилена. Всего в 2015 году было заключено 18 государственных контрактов на оказание работ услуг, в том числе 12 внутрисистемных на сумму 15 247 370 руб., и 6 со сторонними организациями на общую сумму 6 460 100 рублей. За период 2015 года было трудоустроено 232 осужденных, с целью привлечения новых заказов, открытия новых видов производства за период 2015 года в адрес потенциальных заказчиков было направлено 46 коммерческих предложений.

В 2016 году для ООО «Фаворит» и ИФИО8 был организован новый цех по изготовлению поддонов деревянных, что позволило дополнительно трудоустроить 25 осужденных, на участке по переработке полиэтилена организован участок по изготовлению гранулы полиэтиленовой для ИП ФИО4 и ИП ФИО4, благодаря чему было трудоустроено 3 осужденных. На участке металлообработки был организован цех по изготовлению ленты колючей «Егоза», что позволило трудоустроить 6 осужденных, а также был организован цех по изготовлению металлических дверей и решеток для ООО «Трансферстрой», где было трудоустроено 6 человек. Также был организован цех по оказанию услуг по изготовлению товаров народного потребления, на котором было трудоустроено 20 человек. Работа консервного цеха была приостановлена. За период 2016 года был заключен 31 государственный контракт на оказание работ услуг, в том числе 6 внутрисистемных на сумму 14 612 500 руб., и 25 со сторонними организациями на общую сумму 8 076 191,57 рублей. В период 2016 года было трудоустроено 90 осужденных. С целью привлечения новых заказов, открытия новых видов производства за период 2016 года в адрес потенциальных заказчиков было направлено 58 коммерческих предложений.

В 2017 году ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю были заключены договора для трудоустройства из числа осужденных отбывающих наказание на швейном участке Учреждения:

- государственный контракт № от 28.03.2017 года с ИП ФИО10 на возмездное оказание услуг по пошиву костюмов детских летних «Варан» с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 30 человек;

- государственный контракт № от 03.04.2017 года с УФСИН России на возмездное оказание услуг по пошиву костюмов для осужденных мужчин с привлечением рабочей силы из числа осужденных - 35 человек;

- государственный контракт № от 03.04.2017 года с УФСИН России на возмездное оказание услуг по пошиву одеял с наполнителем из синтетических волокон для осужденных с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 18 человек;

Участок по переработке древесины:

- государственный контракт № от 11.04.2017 года с ООО «Фаворит» на оказание услуг по сборке из заготовок в размер поддонов деревянных 2100*1100*110 с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 32 человек;

- государственный контракт № от 16.06.2017 года с ЗАО Ди Ай Уай» Лоджистик на изготовление и реализацию поддонов деревянных 2150*1100*110 с привлечением рабочей силы из числа осужденных до 30 человек.

Участок по переборке полиэтилена:

- государственный контракт № от 11.04.2017 года с ООО «ДМ Капитал» на возмездное оказание услуг по переборке полиэтилена из давальческого сырья и предоставлению рабочей силы из числа осужденных в количестве 26 человек.

Участок металлообработки:

- государственный контракт № от 30.06.2017 года с ООО «Сельхоздеталь» на возмездное оказание услуг по изготовлению металлоизделий согласно тех задания с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 20 человек.

- государственный контракт № от 25.04.2017 года с МУП ЖКХ «Ольгинское» на возмездное оказание услуг по ремонту роторной косилки КР 2,1 м, с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 2 человек.

Участок по изготовлению полиэтилена:

- государственный контракт № от 30.06.2017 года с ИП ФИО7 на возмездное оказание услуг по изготовлению пленки полиэтиленовой с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 3 человек.

- государственный контракт № от 30.06.2017 года с ИП ФИО8 на возмездное оказание услуг по изготовлению пленки полиэтиленовой с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 44 человек.

Участок по выращиванию птицы:

- государственный контракт № с УФСИН России на возмездное оказание услуг по выращиванию и забою птицы (куры Бройлер), с привлечением рабочей силы из числа осужденных в количестве 4 человек.

Благодаря заключенным контрактам в 2017 году ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю получила возможность привлечь к труду 177 осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии.

Кроме этого, с целью привлечения новых заказов, открытия новых видов производства за период 2017 года в адрес потенциальных заказчиков было направлено 65 коммерческих предложений. В рамках подписанного соглашения №112/335 от 29.09.2016 года, на постоянной основе ФКУ ИК 11 осуществляется взаимодействие с муниципальным образованием Приморско- Ахтарский район в решении вопросов трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Вывод на работу из числа осужденных осуществляется по заявкам организаций, с которыми заключены договора.

За период 2014-2017 г.г. в ФКУ ИК-11 имело место сокращение рабочих мест, что было вызвано закрытием участка по изготовлению ритуальной продукции, сельхоз участка и участка консервации, это было вызвано падением спроса на данную продукцию (товары) изготавливаемые Учреждением, и как следствие, уменьшение получаемой прибыли от производственной деятельности.

Низкая трудовая занятость осужденных в учреждении связана с тем, что учреждение имеет удаленное расположение от автодорог федерального значения, что влияет на удорожание транспортных расходов, и как следствие сказывается на конечной цене выпускаемой продукции (оказываемых услугах), в данных условиях продукция становиться не конкурентно способна. Кроме этого, на слабую трудовую занятость влияет низкая квалификация осужденных, средний возраст которых составляет 23 года, большинство осужденных имеют судимость по статье 228 УК РФ и до заключения в места лишения свободы постоянного места работы не имели. Данный фактор не позволяет открывать в учреждении сложные, трудоемкие производства с привлечением большого числа рабочих. Материальная база учреждения не позволяет одновременно обеспечить рабочими местами всех осужденных, трудоустройству в первую очередь подлежат лица, имеющие исполнительные листы.

В настоящее время имеется договоренность с ДМ «Капитал» по увеличению в четвертом квартале текущего года объемов по переборке вторсырья полиэтилена, что позволит дополнительно трудоустроить до 15 человек осужденных, кроме с ИП ФИО10 ведутся переговоры по предоставлению им в бессрочное пользование швейных машин для расширения производства швейного участка, что позволит дополнительно привлечь к труду до 14 человек осужденных. С УФСИН России по Краснодарскому краю согласован план по запуску рыбного цеха по переработке и реализации рыбы свежемороженной соленой для нужд учреждений УФСИН, что позволит дополнительно трудоустроить до 15 осужденных.

В настоящее время ФКУ ИК -11 УФСИН России по осужденных Краснодарскому краю не прекращает работу по созданию новых видов производств, изысканию заказов на товарную продукцию и оказание услуг.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1.2. Устава ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Поэтому административный ответчик - представитель ФКУ ИК №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, просит суд в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно требований абз.2 и 4 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 г № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ( Закон) учреждения, исполняющие наказания (ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать привлечение осужденных к труду. 

В силу статьи 17 указанного выше закона с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осуждённых (ЦТАО) и производственных (трудовых) мастерских ИУ; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию ИУ и следственных изоляторов.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, задачей ФСИН России является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно п.12 Положения одной из задач ЦТАО является привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

Более того, согласно части 1 статьи 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, - состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Указанное явно свидетельствует, что прямой обязанностью администрации ИК № 11 является обязательное привлечение всех осужденных к труду и создание для этого необходимых условий.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.1 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. 

Вопреки требованиям части 1 статьи 103 УИК РФ администрацией ИК № 11 не принимаются действенные меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных.

На момент подачи иска Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ИК № 11 отбывает наказание 1612 осужденных, из них трудоспособными являются 1567 из которых, трудоустроено лишь 259, что составляет 16% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 82 человек, трудоустроено 82 осужденных, а в производственной зоне (ЦТАО) трудоустроено 177 осужденных.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных здание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством ИК №11, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна.

Анализ принятых учреждением и УФСИН мер в 2014-2017 гг показал следующее: открыто производство по изготовлению поддонов деревянных, что позволило трудоустроить 37 осужденных, на швейном участке трудоустроено 57 осужденных, на участке консервации трудоустроено 7 осужденных, на сельхоз участке - 6 осужденных, на участке металлообработки - 6 осужденных, на участке товаров народного потребления трудоустроено 20 осужденных, на участке по переработке полиэтилена и изготовлению гранулы и пленки - 45 осужденных.

Таким образом, за период 2014-2017 гг в ИК создано лишь 178 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени.

На момент проверки фактическая численность трудоустроенных осуждённых на каждом участке существенно сократилась. Так, например, на швейном участке трудоустроено 36 осужденных, на участке по изготовлению поддонов деревянных - 14 осужденных.

Вместе с тем, за указанный период в учреждении сокращены (закрыты) участок по изготовлению ритуальной продукции, сельхоз участок и участок консервации, в связи с чем сократилось 38 рабочих мест. На действующих участках в указанный период также имелось сокращение количества рабочих мест. Так, в 2014 году в ЦТАО трудоустроено 372 осужденных, в 2015 - 262, в 2016 - 188, что свидетельствует о существенном ухудшении показателей трудоустройства осужденных в ЦТАО.

Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всех трудоспособных осужденных работой.

В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК № 11 отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.

Так, в 2015 г. осужденными допущено 1456 нарушений, из которых 16 злостных, а также 2 преступления, в 2016 году - 2038 нарушения, из которых 20 злостных, в 2017 году 410 нарушений, из которых 5 злостных, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 №, 22.12.2015 №, 05.04.2016 №, 12.07.2016 №) начальникам ИК № 11 и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что невозможно предоставить рабочие места осужденным в связи с отсутствием материальной базы, суд не может принять во внимание, поскольку из вышеуказанных норм следует, что привлечение осужденных к труду является обязанностью администрации исправительного учреждения. 

Согласно п. 6 ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. 

Таким образом, административными ответчиками должны быть приняты надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определений ее развития и т.д.) для создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Кроме того, подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны ИК № 11 УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией ИК № 11, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным ИК составляла в 2015 - 192 553 327,90 руб., из которой администрацией ИК удержано лишь 1 741 006,38 руб., в 2016 - 330 048 331,23 руб., удержано - 3 230 088,17 руб., в 2017 - 218 900 860,30 руб., удержано - 753 400,81 руб.

На содержание осужденных в 2015 году затрачено 70 188 530 руб., а удержано лишь 4 747 160 руб., в 2016 году затрачено 72 481 002 руб., удержано - 5 350 008 руб., в 2017 году затрачено 17 165 500 руб., удержано - 1 186 080 руб.

При таких обстоятельствах административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду.

Обязать ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России принять меры, направленные на создание в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова