Дело № 2а-1463/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Саранск 26 апреля 2017 года 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ледяйкиной О.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Киселевой И.В.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1,

административного истца - ФИО2,

административного истца, представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, представившего доверенности от 21 октября 2015 года и от 10 августа 2016 года, и диплом о высшем юридическом образовании серии МВ № 789746, 

административного ответчика - Администрации городского округа Саранск, ее представителя ФИО4, представившего доверенность № 102-д от 29 сентября 2016 года и диплом серии ВСГ №5952425,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании митинга и собраний 01 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения их прав и свобод и препятствий к осуществлению ими прав и свобод,

установил:

ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск (далее по тексту Администрация го Саранск) о признании незаконным отказа в согласовании митинга и собраний 01 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения их прав и свобод и препятствий к осуществлению ими прав и свобод.

В качестве оснований административного иска указали, что, реализуя конституционное право на проведение митинга и собрания, обратились 19 апреля 2017 года в Администрацию го Саранск с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собраний лиц 01 мая 2017 г. с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина.

В уведомлении указана цель публичного мероприятия.

Административным ответчиком было запрещено в проведении 22 апреля и 23 апреля 2017 года планируемых публичных мероприятий, в связи с работой на заявленной площадке аттракциона «Веселый паровозик».

Административные истцы указывают, что данным отказом Администрацией го Саранск не исполнены требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в указанный законом срок публичное мероприятие не согласовано, и не предложено провести публичное мероприятие в ином месте.

По мнению административных истцов не согласование публичного мероприятия является необоснованным и не оправданным вмешательством в свободу мирных собраний, гарантированных статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свободы и статьей 31 Конституции Российской Федерации

В связи с этим просили суд признать незаконным отказ в согласовании Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия митинга и собраний 01 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику ФИО9, нарушающим их конституционное право собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и незаконным, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения наших прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению ими прав и свобод. С учетом защиты нарушенного права решения суда обратить к немедленному исполнению. Взыскать возврат госпошлины в сумме 300 рублей (л.д.1-10).

В судебном заседании административный истец, являющийся одновременно представителем административных истцов ФИО1 и ФИО2, - ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что отказ Администрации городского округа Саранск от 20 апреля 2017 года № 2903-исх на его уведомление от 19 апреля 2017 года он не получал. Доводы, изложенные в указанном ответе, также противоречат действующему законодательству, поскольку согласование проведения 1 мая 2017 года Федерации профсоюзов Республики Мордовия публичного мероприятия на Советской площади г. Саранска осуществлено с нарушением Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как уведомление Федерацией профсоюзов Республики Мордовия подано ранее срока, установленного вышеуказанным законом, а также количество участников публичного мероприятия будет превышать заявленное количество организатором публичного мероприятия на 10000 человек. 

В судебное заседание административные истцы ФИО2 и ФИО1 не явились по неизвестной суду причине. О времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 против удовлетворения административного иска возразил по тем основаниям, что предложение административным истцам, выраженное в письме Администрации городского округа Саранск от 20 апреля 2017 года № 2903-исх, согласовать иное место проведения публичного мероприятия основано на законе, так как в истребуемое время и дату на Советской площади г. Саранска согласовано проведение иного публичного мероприятия Федерации профсоюзов Республики Мордовия. Доказательства направления организатору публичного мероприятия ФИО3 данного ответа или доведения его содержания до ФИО3 иным способом, не могут быть ими представлены.

Выслушав административного истца, являющегося одновременно представителем административных истцов ФИО1 и ФИО2, - ФИО3, представителя административного ответчика Администрации го Саранск ФИО4, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что 19 апреля 2017 года 2017 года в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия организатором публичного мероприятия ФИО3, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия ФИО2, интересы которого по доверенности представлял ФИО3, и ФИО1, было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, собрания 01 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику ФИО9. Публичное мероприятие будет проводиться 01 мая 2017 с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с количеством участников до 500 человек (л.д. 11-12). 

В уведомлении указано, что целью публичного мероприятия являются: 

в день международной солидарности трудящихся всего мира выражение и проявление международной солидарности в борьбе за свои права трудового народа во всем мире, выражение и проявление международной солидарности в защите идеи социальной справедливости с трудящимися во всем мире под лозунгом - Мир трудовому народу!, защита прав трудового народа курсом на социалистическую революцию под лозунгом - Вся власть трудовому народу! для формирование политической воли граждан в целях защиты идеи социальной справедливости и всеобщего объединения для этого протестного движения для освободительной борьбы от системной коррупции;

обращение внимания граждан Российской Федерации на общественную опасность политизированной и крайне коррумпированной медицины;

распространение идеи всеобщего мира и добра, обращение внимания всех людей доброй воли, всех людей мира для побуждения выражения своей озабоченности войной на Украине и уничтожением мирного населения военными преступниками; 

защита идеи социальной справедливости;

общественное порицание коррупции ФИО5, проявившегося в «Панамских бумагах»;

побуждение к объединению для борьбы в целях устранения всех форм социального неравенства - (непомерные налоги и поборы, непомерные коммунальные платежи, а также неуклонный рост цен на нефтепродукты и газ в период резкого снижения мировых цен на нефть есть не что иное как форма социального неравенства и угнетения), побуждение к выражению требования отмены непомерных налогов и поборов без представительства трудового народа во власти, а также непомерных коммунальных платежей; 

организация протестного движения и побуждение к объединению для противодействия коррупции совместно с общественным объединением Мордовского регионального общественного движения «Коммунистическое движение Революционный Фронт» и для решения вопроса о формировании общественного движения «Коммунистическое движение Революционный Фронт» на уровне РФ; 

решение вопроса объединения в целях установления подлинных причин возникновения госдолга Мордовии на более чем 30 миллиардов рублей; 

формирование убеждения в обществе, что замена одного коррупционера не приведет к устранению коррупции; 

побуждение к объединению в целях эффективного противодействия международной коррупции (которая в Украине разожгла войну); 

публичные мероприятия направлены на побуждение к исполнению требований частей 1-2,4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, побуждение граждан Российской Федерации к осознанию необходимости встать на защиту своих прав и свобод человека и гражданина и защиту идеи социальной справедливости, побуждение граждан Российской Федерации к осознанию необходимости к противодействию к организованной коррупции, которая по факту объединилась в международную коррупцию и представляет угрозу миру и международной безопасности. 

Лозунг публичных мероприятий - «Вся власть трудовому народу!» ФИО5 импичмент; нет налогам без представительства, налоги без представительства тирания, отречемся от старого мира - долой тоталитаризм, а ФИО5 с ФИО6 под суд международного трибунала! Во время публичного мероприятия будут использованы плакаты: «Мир трудовому народу!», «Долой царя, спасай Россию!», «Вся власть трудовому народу!», «...преступникам-коммунистам, коих надо вешать...» В.И.Ленин (ПСС т. 45, стр. 53), «...скинь с себя мишуру, торжественное коммунистическое облачение.. .» В.И.Ленин (ПСС т. 45, стр. 92)»; Мир народу, война партиям! Долой тирана и узурпатора ФИО6 и партии - пень КПСС!, Януковича на нары, ФИО5 под суд!, Долой тиранию! Нет налогам без представительства народа во власти!, Долой обокравших Россию оффшорных аферистов ФИО5 импичмент!, Долой «панамское» ворье ФИО5 импичмент! «испанскую» банду на нары, ФИО5 под суд!; Требую роспуска Госдумы РФ и Госсобрания РМ; «ФИО7 на нары!»

Письмом Администрации городского округа Саранск № 2903-Исх от 20 апреля 2017 года, за подписью заместителя Главы городского округа Саранск – директора департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО8, административным истцам даны разъяснения.

Указанным письмом административным истцам разъяснено, что 15 апреля 2017 года в Администрацию городского округа Саранск поступило уведомление от Федерации профсоюзов Республики Мордовия о проведении публичных мероприятий 1 мая 2017 года в виде шествия и митинга на Советской площади и площади Победы г.Саранска, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий. Предложено изменить место проведения публичных мероприятий и провести их на любом из предлагаемых мест в удобное время в период с 11 до 22 часов, а на Театральной площади г.Саранска с 11 до 22 часов, так как Администрацией городского округа Саранск согласовано проведение публичного мероприятия Мордовскому региональному отделению Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России с 10 до 11 часов 1 мая 2017 года. Кроме того указано, что предлагаемые места позволяют полностью достичь заявленных целей при проведении публичных мероприятий. О принятом решении просили проинформировать Администрацию городского округа Саранск в письменном виде.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), являющейся в настоящее время частью правовой системы Российской Федерации, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (пункт 1).

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства (п. 2).

Как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, право на свободу собраний тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. При этом государства должны воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений этого права; должны иметься убедительные и неопровержимые доводы, оправдывающие вмешательство в это право.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает основы механизма реализации права граждан на публичные мероприятия, обязанности органов власти в сфере нормотворчества и в процессе подготовки и проведения публичных мероприятий.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. 

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Из смысла указанной нормы следует, что закон не содержит исчерпывающий перечень мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Кроме того, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (пункт 1.1 статьи 8).

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из приведенных выше положений Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» следует, что при наличии уважительных причин орган местного самоуправления вправе не согласиться с местом и (или) временем проведения публичного мероприятия и направить его организатору, подавшему соответствующее уведомление, мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Это предложение подлежит согласованию организатором публичного мероприятия с органом местного самоуправления, и до урегулирования этого вопроса организатор публичного мероприятия не вправе проводить его.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02 апреля 2009 года указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий как «мотивированное предложение» и «согласование» не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. 

Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти или органу местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае. 

Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, в частности установлены статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Одной из обязанностей органа местного самоуправления является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Суду не предоставлено доказательств направления организатору публичного мероприятия ответа Администрации городского округа Саранск от 20 апреля 2017 года №2903-исх, либо что иным образом до него доведена информация, содержащаяся в указанном ответе. 

Данный ответ получен административным истцом ФИО3 в судебном заседании.

Вместе с тем, предметом данного судебного разбирательства является отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании ФИО3 проведения митинга, собраний 1 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику им ФИО9.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Оснований для выхода за пределы заявленных требований в рамках настоящего спора у суда не имеется.

Судом безусловно установлено, что сроки обращения административного истца в орган местного самоуправления для согласования проведения публичного мероприятия, равно как и сроки рассмотрения обращения административным ответчиком, соблюдены.

Административные истцы оспариваемый ответ Администрации городского округа Саранск расценивают и считают как решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, суд не может согласиться с этим доводом истца.

Из содержания текста данного письма суду понятно, что Администрацией городского округа Саранск констатирован факт отсутствия возможности в согласовании желаемого мероприятия в указанный день в указанном месте по объективном причинам.

Вопреки позиции административных истцов, из оспариваемого решения Администрации городского округа Саранск усматривается, что Администрация городского округа Саранск не отказывала административному истцу в проведении публичного мероприятия. 

Администрация городского округа Саранск разъяснила административному истцу, что 15 апреля 2017 года Федерацией профсоюзов Республики Мордовия в Администрацию городского округа Саранск подано информационное письмо о проведении публичного мероприятия в форме митинга 1 мая 2017 года в виде шествия и митинга на Советской площади и площади Победы г. Саранска, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий, и предложено изменить место проведения публичных мероприятий и провести их на любом из предлагаемых мест в удобное для них время. 

Судом установлено, что в Администрацию городского округа Саранск 15 апреля 2017 года поступило уведомление Федерации профсоюзов Российской Федерации о проведении 1 мая 2017 года с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут публичных мероприятий: митинг, шествия на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия с предполагаемым количеством участников 10 000 человек. 

Поскольку проведение указанных публичных мероприятий Федерации профсоюзов Республики Мордовия было согласовано, орган местного самоуправления обязан был принять весь необходимый комплекс мер в целях недопущения принципов нарушения безопасности проведения публичных мероприятий и проведения двух публичных мероприятий одновременно в одном и том же месте.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» возможность полноценной реализации конституционного права на свободу мирных собраний должна сочетаться с соблюдением надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности. Орган публичной власти вправе предложить место и (или) время проведения публичного мероприятия, и такое предложение обосновывается в том числе необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время).

По мнению суда, обжалуемым ответом Администрации городского округа Саранск от 20 апреля 2017 года № 2903-исх права заявителей не нарушены и не созданы препятствия в реализации конституционных прав граждан на собрания. 

Возложенная законом на администрацию обязанность по предложению заявителям альтернативного места проведения мероприятия исполнена, предложенное альтернативное место соответствовало достижению правомерных целей планируемого мероприятия и отвечало его социально-политическому значению. Наличие объективных и достаточных причин невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанном заявителями месте, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, и является основанием для предложения иного места проведения митинга.

В данном случае исключение из прав на свободу мирного собрания не имело расширительного толкования со стороны национальных властей, а основано на убедительных и необходимых основаниях, оправдывающих ограничения этих прав. Национальными властями применены стандарты, которые соответствуют принципам, воплощенным в статьях 9, 11 Конвенции и, кроме того, они основывались на приемлемой оценке соответствующих фактов.

Предложение об изменении места проведения митинга и собрания было мотивированным и вызвано тем, что в это же время (в период с 10 часов до 22 часов) на Советской площади г. Саранска согласовано проведение публичных мероприятий Федерацией профсоюзов Республики Мордовия, уведомление по которым поступило в Администрацию городского округа Саранск 15 апреля 2017 года.

При этом, согласование указанного публичного мероприятия Федерации профсоюзов Республики Мордовия не признано незаконным и не отменно в установленном законом порядке. 

При таких обстоятельствах предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, сделанное Администрацией го Саранск организатору публичного мероприятия ФИО3, было мотивированным.

Предложенные организатору публичного мероприятия ФИО3 места проведения публичного мероприятия учитывают заявленные формы публичного мероприятия (митинг, собрание), предполагаемое количество его участников (до 500 человек) и позволяют провести публичное мероприятие в соответствии с заявленными целями.

Обоснованно предлагая изменить место проведения публичного мероприятия, Администрация го Саранск закон не нарушила и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы административного иска о незаконности оспариваемого отказа в согласовании проведения публичного мероприятия отклоняются.

В проведении публичного мероприятия Администрация го Саранск, как указано выше, не отказала, а лишь довела до сведения организаторов публичного мероприятия ФИО3, ФИО1, ФИО2 обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, что отвечает требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что с нарушением закона было согласовано публичное мероприятие 08 апреля 2017 года под видом выступлений против террора, отклоняются судом как не имеющие отношения к рассматриваемому делу.

Доводы административных истцов о том, что орган местного самоуправления не наделены законом права требовать согласования публичного мероприятия, поскольку в соответствии со статьей 6 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 года № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», согласно которой предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек, также отклоняется судом, поскольку административными истцами заявлялось проведение публичного мероприятия численностью до 500 человек. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права и свободы заявителей действиями Администрации городского округа Саранск нарушены не были.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО3, ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с тем, что административный иск не подлежит удовлетворению, отсутствуют основания для взыскания в пользу административных истцов расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании митинга и собраний 01 мая 2017 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения их прав и свобод и препятствий к осуществлению ими прав и свобод, оставить без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Мотивированное решение суда составлено в 18 часов 00 минут 26 апреля 2017 года.

Судья О.П. Ледяйкина