Дело № 12-181\2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица-капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО3 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району №2109/2324-20 от 22.01.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2324-20 от 22.01.2021 должностное лицо- капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 и защитник ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о нарушении правил рыболовства. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства несоответствия показателей и реквизитов, включаемые в ССД, судовому, промысловому и технологическому журналам. Порядок передачи ССД не нарушен: ежесуточно и по утверждённой форме. Кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, защитник ФИО1 надлежащим образом о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении не извещался, извещён только защитник ФИО2, тогда как ФИО3 телеграммой уведомил административный орган о необходимости извещения защитника ФИО1

Должностное лицо -капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга ВБР осуществляется согласно приложению к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2019 № 721 «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), должен обеспечивать ежедневную передачу ССД в отраслевую систему мониторинга о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, одним из следующих способов:

а) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД в виде сообщений, в которых определены обязательные для заполнения блоки информации и порядок их расположения (далее - формализованные сообщения), используя любые доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь);

б) в виде формализованных сообщений в соответствии с пунктами 15-18 настоящего Порядка с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи.

Пунктом 16 Порядка установлено, что ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, предоставляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» и номером блока.

Согласно пункта 18 Порядка в позициях блоков указываются реквизиты показателей, а пунктом 18.3 Порядка установлен блок Ш 3, в соответствии с требованием которого передается информация «Добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки».

Как следует из требований пункта 18.3 Порядка в позиции 1 блока Ш 3 указывается код вида квоты (указывается в соответствии с позицией 5, приведенной в описании блока Ш 1), при этом, в случае представления информации по разрешенному прилову при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в качестве значения кода в позиции 1 блока Ш 3 указывается значение «97».

Как следует из материалов дела, Судно 

<

данные изъяты> под управлением должностного лица - капитана Судна ФИО3 в период с 05.11.2020 по 02.12.2020 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) Баренцева моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 23.01.2020 пользователю СПК РК «

<

данные изъяты>» и изменением к нему № 1680 от 15.10.2020.

02.12.2020 Судно под управлением должностного лица - капитана Судна ФИО3 прибыло в порт Мурманск (причал № 10) с целью доставки рыбной и иной продукции из ВБР общей массой 138648 кг нетто, добытых в период с 07.11.2020 по 01.12.2020.

В ходе проведения КПМ, при изучении ССД было установлено, что они направлялись в адрес МФ ФГБУ ЦСМС в виде формализованных сообщений, формируемых в блоки информации обозначаемых буквой «Ш» и номером блока.

За каждый отчетный день рейса, когда Судном добывался (вылавливался) разрешенный прилов ВБР, в период с 08.11.2020 по 01.12.2020, в блоке Ш 3 - «Добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки» (далее - блок «Ш 3») представлялась информация о прилове ВБР: зубатки пёстрой, зубатки синей, камбале-ерше, камбале морской под кодами 302, 095, 110 соответственно. При этом, в качестве значения кода в позиции 1 блока «Ш 3» при представлении информации по разрешенному прилову при осуществлении промышленного рыболовства по добыче (вылову) конкретного вида ВБР капитаном Судна ФИО3 ставилось значение «15» вместо «97».

По данному факту 02.12.2020 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 2109/2324-20. Протокол составлен в присутствии капитана судна ФИО3

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2324-20 от 22.01.2021 должностное лицо- капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Дело рассмотрено в присутствии капитана судна ФИО3 и защитника ФИО2

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии со ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В судебном заседании защитник ФИО1 пояснил, что должностным лицом ФИО3 на его имя для представления его интересов по делу об административному правонарушении, была выдана доверенность. Кроме того, в своем ходатайстве ФИО3 указал о его необходимости участия при рассмотрении дела, однако административным органом не принято мер для его надлежащего уведомления.

Согласно ходатайства ФИО3 от 17.12.2020, представленному а материалы дела об административном правонарушении, просит рассмотреть дело об административном правонарушении с участием защитников ФИО2 ФИО1 приложен ордер на имя адвоката ФИО2 и доверенность на имя ФИО1л.д. 74-76).

Таким образом, должностное лицо, рассмотрев дело об административном правонарушении, не уведомив защитника ФИО1 нарушило право, предусмотренное 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользоваться юридической помощью защитника, то есть был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право капитана судна ФИО3 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2324-20, вынесенное в отношении должностного лица-капитана судна ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу ПУ ФСБ России по западному арктическому району

руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2324-20, вынесенное в отношении должностного лица-капитана судна ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить,

направить дело на новое рассмотрение должностному лицу Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова