Дело №2а-82/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ждановой Н.В.,

при секретаре Шумилкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

Установил:

******1 обратился в суд с административным иском к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», на основании договора аренды №224 от 19.08.2024 г.

Имеет право на приобретение данного арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 г. (ред. от 02.02.2024 г.).

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку арендуемый участок имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», он попадает под действие указанного постановления, в связи с чем, у арендатора в 2024 году возникает право на приобретение его в собственность.

10.09.2024 года ******1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 (ред. от 02.02.2024 г.) № 629, однако решением №241/ПОГ/3668 от 22.11.2024 года ему было отказано по следующим основаниям:

1.«Согласно решению Советского районного совета депутатов №28 от 18.06.2024 г. «Об утверждении изменений в решение №38 от 21.12.2022 года «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет Советского района Алтайского края» из перечня видов разрешенного использования «огородничество» было убрано».

2.«Учитывая, что с момента заключения договора аренды до направления заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов истек один месяц, факт надлежащего использования земельного участка не может быть установлен, следовательно, и информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в ведении государственного земельного надзора не имеется».

Считает незаконным принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку данное решение противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в частности следующим:

1.В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 (ред. от 02.02.2024 г.) в 2024 в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление Правительства РФ №629 на момент наступления правоотношений, возникших по факту подачи административным истцом заявления от 10.09.2024 года о предоставлении в собственность земельного участка за плату, действовало именно в указанной редакции от 02.02.2024 г. Данная редакция Постановления Правительства РФ №629 не содержит в себе требования об обязательном наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, в случае продажи без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, для огородничества и предоставленных в аренду. Указанное требование было внесено в Постановление Правительства №629 лишь 02.11.2024 года Постановлением Правительства №1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629».

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма.

Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Однако Постановление Правительства от 02.11.2024 года №1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629» не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применен с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Более того, срок предоставления административным ответчиком ответа на заявление (отказа или проект договора купли-продажи), установлен п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и составляет 20 дней со дня поступления заявления. В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик представил административному истцу отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату только лишь 22.11.2024 года, в то время как срок предоставления ответа на заявление истек 30.09.2024 года.

При таких обстоятельствах на административного ответчика при поступлении заявления от административного истца о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 (ред. от 02.02.2024 г.), была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в п.п. «а» п. 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

На момент подачи заявления договор аренды является действующими, никаких нарушений использования земельных участков не имеется.

Поскольку условия, предусмотренные п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 (ред. от 02.02.2024 г.), для предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов были соблюдены, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у административного ответчика не имелось.

Таким образом, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права административного истца на реализацию права на выкуп арендуемого участка.

2.Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», и согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Росреестра) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Административный истец получил право использовать испрашиваемый земельный участок 19.08.2024 года. Данный период времени года на территории, на которой расположен земельный участок, является началом сезона сбора урожая и соответственно не позволяет осуществлять начало мероприятий, направленных на выращивание сельскохозяйственных культур. Более того, описание вида разрешенного использования в Приказе Росреестра не указывает на приоритетность выращивания сельскохозяйственных культур как основного вида деятельности, а в таком же равнозначном значении (разделительный союз «или») указывает на отдых.

Административный ответчик, ссылаясь на короткий срок (один месяц), действия договора аренды на момент направления административным истцом заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, указывает на невозможность установления факта «надлежащего использования земельного участка» и при этом административный ответчик сам констатирует факт отсутствия информации в ведении государственного земельного надзора о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, что как основание не может быть приравнено к наличию информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Законодательством не установлена норма, которая требует необходимости доказывания использования земельного участка на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства №629. Более того, административным ответчиком не представлены доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным истцом.

Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 08.10.2024 года № 11-9614-АБ/24 в адрес администраций (Правительства) субъектов Российской Федерации были представлены разъяснения требований Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года (ред. от 02.02.2024 г.). В частности, о следующем:

-что в случае, предусмотренном п.п.«а» п.1 Постановления №629, продолжительность нахождения земельного участка в аренде у лица не влияет на возможность продажи такого земельного участка, поскольку иное не предусмотрено Постановлением № 629 или законом. При этом положения п.п. «а» п. 1 Постановления №629 применяются только в случае наличия договорных отношений на момент обращения гражданина или юридического лица с заявлением о продаже земельного участка;

-само по себе Постановление №629 устанавливает лишь дополнительные по отношению к федеральным законам основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, но при этом не предусматривает никаких особенностей непосредственно процедуры предоставления земельных участков, в том числе не требует наличия каких- либо дополнительных документов, согласований, разрешений у лиц, которые имеют право в соответствии с указанным постановлением на предоставление земельных участков без проведения торгов. Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением №629, в связи с чем вопросы, не урегулированные Постановлением №629 регулируются ЗК РФ.

Также Росреестр дополнительно сообщил, что статьей 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконный отказ в предоставлении земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2)подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3)подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, №224 от 19.08.2024 г. Договор аренды является действующим. Обязательство по уплате арендной платы в соответствии с Договором аренды №224 от 19.08.2024 г. административным истцом исполнены.

Административным истцом 10.09.2024 в адрес административного ответчика (как уполномоченного органа) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:650 в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 02.02.2024 г.).

А также административным ответчиком (как уполномоченным органом) не представлено информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:650.

Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, а административный ответчик - администрация Советского района незаконно лишает возможности реализовать свое право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Обжалуемый отказ административного ответчика не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим на момент наступления правоотношений законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец ******1, просит суд:

1.Признать незаконным решение №241/ПОГ/3668 от 22.11.2024 года администрации Советского района Алтайского края об отказе ******1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

2.Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:650, площадью 119 978 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Советский район, с. Платово, в 400 м. на запад от здания администрации сельсовета с. Платово, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

3.Взыскать с администрации Советского района в пользу ******1 судебные расходы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей - уплата государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ******1 не явился, извещен надлежащим образом, причина его неявки неизвестна. 

Представитель административного истца по доверенности ******6 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика по доверенности ******4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, пояснив, что административные исковые требования не признает в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение администрации Советского района Алтайского края об отказе в предоставлении земельного участка выражено в письме от 22.11.2024 г. №241/ПОГ/3668. Административный истец обратился с административным иском в суд 05.02.2025 г., соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 10.09.2024 г.) в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Советский район, с. Платово, в 400 м. на запад от здания администрации сельсовета 

<

адрес>, общей площадью 119978 кв.м., сформирован и поставлен на кадастровый учетДД.ММ.ГГГГ годас присвоением кадастрового №, что следует из представленной выписки из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ.

19 августа 2024 года администрацией 

<

адрес> (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка№, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, местоположение которого:Российская Федерация, 

<

адрес>, в 400 м. на запад от здания администрации сельсовета 

<

адрес>, общей площадью 119978 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования для ведения огородничества. Срок договора установлен на 5 лет, срок действия с 19.08.2024 г. по 18.08.2029 г.

10 сентября 2024 года ******1 обратился в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, в 400 м. на запад от здания администрации сельсовета 

<

адрес>, общей площадью 119978 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования для ведения огородничества, на праве собственности за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Оспариваемым решением, выраженным в письмеот ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/3668 администрация 

<

адрес> отказала ******1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность.

Основанием к отказу послужило то, что по решению 

<

адрес> совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет 

<

адрес>» из перечня видов разрешенного использования «огородничество» было убрано. С момента заключения договора аренды, до направления заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, истек один месяц, факт надлежащего использования земельного участка не может быть установлен, следовательно, и информации об не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в ведении государственного земельного надзора не имеется. 

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно ответу муниципального Алтайского отдела Управления Росреестра по 

<

адрес>, контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с кадастровым №, не проводились.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, факт не надлежащего использования земельного участка, вопреки доводам административного ответчика, а также период времени с момента заключения договора аренды до подачи заявления о выкупе, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в период с даты заключения договора аренды земельного участка от 19 августа 2024 года и до даты обращения с заявлением о предоставлении участка в собственность - 10 сентября 2024 года, исключалась возможность его использования для производства сельскохозяйственной продукции из-за климатических особенностей места его расположения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Указание административного ответчика в своем решении на то, что в МО Платовский сельсовета был убран вид разрешенного использования - огородничество, не может быть принято судом во внимание, так как п.а Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 в редакции на момент вынесения администрацией 

<

адрес> самого решения (допускается продажа без проведения торгов земельного участка при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок) не мог быть применен, так как данная редакция начала свое действие со 02.11.2024 г. и не может быть применена к заявлению административного истца, так как оно было подано (10.09.2024 г.), то есть до начала действия данной редакции.

Кроме того, административным ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления ******1 (подано 10 сентября 2024 года), так как согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ он составляет 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным решения администрации Советского района Алтайского края №241/ПОГ/3668 от 22 ноября 2024 года об отказе ******1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:650, суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на администрацию Советского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ******1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ******1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

Решил:

Административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края №241/ПОГ/3668 от 22 ноября 2024 года об отказе ******1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность по повторному рассмотрению заявления от 10 сентября 2024 года, поданного Каваляном ******2, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска, отказать.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу ******1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено 20 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова