Дело №12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 27 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Меркадо» на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 30.11.2018 № 04-198/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 30.11.2018 № 04-198/2018 ООО «Меркадо» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ.

Из постановления следует, что 29.09.2018 за период с 06 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. и с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин., а также 30.09.2018 с 11 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. произошел сброс сточных вод в водный объект бассейн реки Цна в результате повреждения канализационного коллектора Д-1000 мм по ул. Набережной г.Тамбова в районе строительной площадки многофункционального торгово-развлекательного комплекса (далее – МТРК).

В ходе восстановительных работ 01.10.2018 за период с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. произошел повторный сброс сточных вод в бассейн реки Цна со строительной площадки МТРК.

Повреждение канализационных сетей произошло на площадке по строительству 2 очереди МТРК в результате отсутствия контроля представителя застройщика ООО «Меркадо» Щ.В.В.., осуществляющего надзор на объекте капитального строительства по выполнению строительных норм и правил (СНиП 03.02.01-87 (земляные работы) и СНиП 3.01.01.-85 (освидетельствование работ), а также по выполнению требований природоохранного законодательства.

ООО «Меркадо» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 30.11.2018 № 04-198/2018 отменить.

В обоснование жалобы указано, что поврежденный канализационный коллектор Д-1000 мм не находится на балансе ООО «Меркадо», на техническое обслуживание и в аренду обществу не передавался. Организацией, эксплуатирующей указанный коллектор, является АО «Тамбовские коммунальные системы». Повреждение канализационного коллектора Д-1000 мм произошло во внерабочий день, что зафиксировано журналом производства работ и подтверждается информацией АО «Тамбовские коммунальные системы» от 01.10.2018. Каких - либо доказательств того, что повреждения коллектора вызвано в результате виновных действий ООО «Меркадо» в материалах дела не имеется. Причины повреждения коллектора, а также то, что сброс сточных вод произошел через ливневый коллектор, не установлены. Протоколы испытаний ЦЛАТИ по Тамбовской области не могут быть использованы в качестве доказательств, поскольку отборы проб воды в канале реки Цна произведены с нарушением ст. 27.10 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ООО «Меркадо» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, представив также дополнительные письменные пояснения. Полагал в деле отсутствуют доказательства, указывающие на то, что именно от действий застройщика произошло обрушение канализационного коллектора. Административным органом в оспариваемом постановлении сделаны надуманные выводы о причинах обрушения, связанные с работой тяжелой техники на строительной площадке. Кроме того, считал, что в рассматриваемой ситуации ответственность должна нести гарантирующая организация (АО «ТКС»), в аренде которой находится спорный коллектор. Все вопросы, связанные с содержанием коллектора, должны решаться данным АО. Указал, что поскольку эксперты ЦЛАТИ по Тамбовской области не были соответствующим образом предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отбор проб произведен без понятых и представителя ООО «Меркадо», протоколы испытаний не могут являться доказательством по делу. Обращал внимание, что в материалах дела нет данных, указывающих на состояние воды канала реки Цна до отбора проб. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 судебном заседании считал оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину ООО «Меркадо» полностью доказанной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Административная ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. до изменений Федеральным законом от 29.07.2018 № 225-ФЗ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что 29.09.2018 за период с 06 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. и с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин., а также 30.09.2018 с 11 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. произошел сброс сточных вод в водный объект бассейн реки Цна в результате повреждения канализационного коллектора Д-1000 мм по ул. Набережной г.Тамбова в районе строительной площадки МТРК.

В ходе восстановительных работ 01.10.2018 за период с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. произошел повторный сброс сточных вод в бассейн реки Цна со строительной площадки МТРК.

Застройщиком объекта капитального строительства МТРК является ООО «Меркадо».

В ходе административного расследования установлено, что обрушение канализационного коллектора произошло в зоне строительной площадки от канализационного колодца К1-2 до ограждения строительной площадки.

Данное обрушение произошло по причине строительной деятельности ООО «Меркадо», а именно работы тяжелой техники на строительной площадке.

В результате обрушения произошел сброс сточных вод в коллектор ливневой канализации (К-1в), далее через локальные очистные сооружения, которые находятся на балансе ООО «Меркадо», в канал реки Цна.

Лабораторией филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области проведены отборы пробы 30.09.2018 и 01.10.2018 сточной воды в следующих точках: сброс сточной воды из ливневого коллектора в канал реки Цна; канал реки Цна на 500 м. выше места сброса сточных вод; канал реки Цна на 500 м. ниже места сброса сточных вод.

Согласно протокола результатов КХА анализа воды от 10.10.2018 № ГЗ-24.1-15, ГЗ24.1-16, ГЗ24.1-17, ГЗ24.1-19, ГЗ24.1-20, ГЗ24.1-21 установлены превышения нормативов ПДК для водоема рыбохозяйственного назначения – канала реки Цна.

Таким образом, в действиях ООО «Меркадо» усматриваются нарушения экологических требований в области охраны окружающей среды при проведении строительных работ МТРК 2 этапа строительства, что привело к повреждению канализационного коллектора Д-1000мм на строительной площадке с последующим сбросом сточных вод через локальные очистные сооружения и далее через выпуск ливневого коллектора в окружающую среду водного объекта канала реки Цна, с превышением нормативов ПДК рыбохозяйственного назначения.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вина ООО «Меркадо» подтверждается совокупностью доказательств, сомнений в относимости и допустимости которых не вызывает: протокол об административно правонарушении от 22.11.2018 № 04-198/2018; журналом сведений о выполнении работ ООО «Меркадо», согласно которого 29.09.2018 и 30.09.2018, 01.10.2018 на строительной площадке проводись работы по армированию и бетонированию ЖБ стен; схемой сетей канализационных коллекторов; объяснениями инженера по техническому надзору ООО «Меркадо» Щ.В.В., главного специалиста по сетям по водоотведению АО «ТКС» К.В.Ю., которые пояснили, что причиной сброса сточных вод стало обрушение канализационного коллектора на строительной площадке; протоколами результатов КХА; актом обследования территории от 01.10.2018; договором по строительству МТРК, заключенным 11.01.2016 ООО «Меркадо» (застройщиком) и ООО «Мегамолстрой» (генеральным подрядчиком); иными материалами дела.

Данные доказательства опровергают доводы жалобы ООО «Меркадо» об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения.

Действительно, АО «ТКС» является организацией, ответственной за содержание и обслуживание канализационных сетей на территории городского округа – город Тамбов. Вместе с тем данный факт не свидетельствует об ответственности данного юридического лица за все аварийные ситуации.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что сброс сточных вод с превышением нормативов ПДК в водный объект произошел в результате деятельности ООО «Меркадо».

Доводы о процессуальных нарушениях при отборе проб воды также несостоятельны.

Положения ст. 27.10 КоАП РФ подлежат применению в ходе производства по делу об административном правонарушении. По настоящему же делу пробы воды изымались в ходе проверки, проводившейся до возбуждения дела об административном правонарушении, соответственно ссылка ООО «Меркадо» на нарушение требований ст. 27.10 КоАП РФ неверна. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 30.11.2018 № 04-198/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Меркадо» оставить без изменения, жалобу ООО «Меркадо» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Воронцова