Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 года 

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Сосновская О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г.Пензы от 05 декабря 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не соглашаясь с указанным выше постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что в ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы она явилась по первому требованию, давала письменные объяснения. Просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г.Пензы от 05 декабря 2019 года.

Участнику административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получала, так же как и протокол об административном правонарушении от 30 октября 2019 года. 

Представитель ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, с учетом мнения ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Как установлено мировым судьей, 04 октября 2019 года ФИО1 не выполнила законное требование ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы, а именно, не явилась в инспекцию для дачи пояснений. 

30 октября 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, мировой судья сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении №58371929123512100002 от 30 октября 2019 года, уведомление №5775 от 23 сентября 2019 года. 

Однако суд не может согласиться с данными обстоятельствами.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по административному делу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол.

В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 30 октября 2019 должностным лицом ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление №58371929123512100001 от 18 октября 2019 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором указано, что ФИО1 должна явится в инспекцию 30 октября 2019 года к 11 часам.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о получении указанного уведомления ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении административным органом нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может быть признан доказательством по делу в силу положений HYPERLINK consultantplus://offline/ref=F4E23F0CD16E5B5C4B29E56F9FF577E56BCFDBCCA2CEB60AF03C69435FBAB7894B83081654E95CB022A63994501799028015... ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие доказательств надлежащего его извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении является грубым нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, данные нарушения ущемляют права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, что является существенным нарушением его прав.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, составляет три месяца с момента его совершения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ является 04 октября 2019 года, на момент рассмотрения жалобы срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, то производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г.Пензы от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: ...

...