Дело № 2а-177/2025 (2а-275/2024)

УИД № 60RS0006-01-2025-000243-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов Псковской области 14 августа 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием прокурора Гдовского района Ушкачева А.В., административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката ФИО10, действующего на основании ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности 

<

адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности 

<

адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,представителя административного ответчика ТИК Гдовского района и заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО6, действующего на основании доверенности Территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, и доверенности Избирательной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2, действуя через своего представителя ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района в котором просит суд:

1.Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

2. Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии, нерассмотрении и отказе от учёта в качестве представленного первого финансового отчёта кандидата ФИО2, включающего следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России». 

3. Обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района Псковской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

4. Обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района Псковской области зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

5. Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам и не позволит административному истцу принять участие в выборах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию Гдовского района (далее ТИК) документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Полтической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». 

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 были представлены документы, необходимые для его регистрации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» № 295-ОЗ (далее Закон Псковской области № 295-ОЗ) кандидат в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО3, был извещен о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в территориальную избирательную комиссию Гдовского района (постановление от 26 июля 2025 года № 119/458) – к его первому финансовому отчету не приложен документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет). 

ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок для устранения недостатков, административным истцом ФИО2 представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутотом по одномандатному избирательному округу № с приложением справки публичного акционерного общества «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО2.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом, еще до извещения о выявленных недостатках, так же был направлен в Территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата ФИО2, включающий следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России». 

На момент заседания ТИК по вопросу регистрации кандидата ФИО2 у административного ответчика были в наличии все документы, предусмотренные действующим законодательством.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № об отказе ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Территориальная избирательная комиссия посчитала, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять данные дополнительные сведения и документы, не вправе исправить недостаток, о котором он был уведомлен.

ФИО2 с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Оспариваемое постановление воспрепятствовало реализации пассивного избирательного права административного истца на основании формальных поводов, необоснованно ограничило электоральную политическую конкуренцию, что недопустимо в правовом государстве. 

Административный ответчик, ограничительно толкуя п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67- ФЗ), считает, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять никакие документы, кроме перечисленных в п. 2.2 ст. 33 данного закона.

Вместе с тем, на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. 

Следовательно, правильное истолкование указанных законоположений, предусматривает право кандидата, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также заменять документы, оформленные с нарушением закона.

Соответственно, кандидат, не представивший документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России», одновременно с другими документами, обладает правом представить его не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

При этом, подпункт «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса буквально указывает следующее:

Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

В данном предложении подпункта «а» пункта 10 статьи 56 отсутствует слово «одновременно». Буквальное толкование данной нормы предусматривает, что одновременное представление всех приложений к финансовому отчёту не требуется.

На момент заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Обстоятельства административного дела указывают, что на дату заседания комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата, у территориальной избирательной комиссии были все документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

При этом необходимо учесть, что справка об остатке средств избирательного фонда кандидата, предоставляемая вместе с первым финансовым отчетом кандидата, является «нулевой» (денежные средства на счете отсутствуют) и не содержит никаких сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о регистрации кандидата.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата (пункт 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ) является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Иной подход недопустим, так как создаёт избыточные препятствия для полноценного участия граждан в выборах (постановления Конституционного Суда от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 июня 2010 года № 14-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П, от 23 октября 2020 года № 43-П, от 12 марта 2021 года № 6-П и др.).

Подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата - не указывает на «неодновременное представление документов».

По смыслу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, необходимых документов, должно быть актуальным на дату заседания комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата.

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия злоупотребляет правом, что в силу общеправовых принципов не подлежит судебной защите.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от № 67-ФЗ, деятельность избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов, направлена на реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П, деятельность избирательных комиссий должна быть направлена на реализацию и защиту избирательных прав граждан. Это требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда от 13 апреля 2017 года № 11-П).

Территориальная избирательная комиссия вместо того, чтобы оказать административному истцу содействие для своевременного совершения всех действий, необходимых для регистрации, использовала формальный незначительный повод для отказа в регистрации.

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия действует за рамками своих полномочий и вопреки своему предназначению.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ иных требований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом.

В порядке подчиненности в вышестоящую избирательную комиссию данное постановление не обжаловалось.

Административный истец ФИО2 и его представители - ФИО10, ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Полагают, что административным ответчиком нарушен п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как названная норма допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований. 

Административный истец ФИО2 дополнительно пояснил, что согласно подтверждения ДД.ММ.ГГГГ, им был сдан первый финансовый отчет на 4 листах без расшифровки принятых документов, составляющих финансовый отчет. Предполагает, что возможно им была сдана в ТИК справка об остатке средств фонда, выданной ПАО «Сбербанк России», но доказательств этому представить не может. Так же, административный ответчик ТИК Гдовского района не уведомил истца надлежащим образом о дне и времени заседания комиссии по решению вопроса о регистрации кандидата, тем самым лишил права представлять свои интересы, давать пояснения.

Представитель административного ответчика ТИК Гдовского района, а так же заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО6, исковые требования не признал пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в ТИК Гдоского района документы о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»», а ДД.ММ.ГГГГ им были представлены документы, необходимые для регистрации, о чем выдано подтверждение приема документов на 4 листах. 

Согласно комплекту документов, представленному административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет) не представлен, с чем соглашается сам административный истец в административном исковом заявлении и не оспорил в судебном заседании, доказательств обратного им не представлено. При таких обстоятельствах, первый финансовый отчет считается не представленным.

По результатам проверки представленных документов, ТИК Гдовского района, ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление № в котором уведомила кандидата ФИО2 о выявленных недостатках – не представлена справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданной филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией), предусмотренной п.п. «г» п. 1 статьи 34, п. 10 ст. 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ. Одновременно ФИО2 уведомлен о том, что вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» планируется ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут. Извещение вручено лично ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО2 получены ТИК Гдовского района документы: первый финансовый отчет кандидата о поступлении и расходовании средств избирательного фонда; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда кандидата, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу №, с приложением справки публичного акционерного общества «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО2.

Территориальная избирательная комиссия, действуя в пределах компетенции, установленной статьей 25 Федерального закона № 67-ФЗ, вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». 

Основанием для отказа в регистрации кандидата, в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункту «в» пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ, послужило непредставление обязательного в полном объеме первого финансового отчета – отсутствовала справка ПАО «Сбербанк России» об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО2.

В судебном заседании представитель указал, что кандидат не вправе представлять документы, необходимые для регистрации кандидата, если они не были представлены в полном объеме одновременно с документами, необходимыми для регистрации. Предусмотренный пунктом 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ документ первый финансовый отчет в ТИК Гдовского района считается непредставленным. 

При таких обстоятельствах регистрация административного истца кандидатом на соответствующих выборах, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создала бы для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. 

Заинтересованное лицо избирательное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»», уведомленное о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ.

Прокурор Гдовского района ФИО7 позицию представителя административного ответчика ФИО6, поддержал полностью, считает заявленные требования истца ФИО2 и его представителя ФИО10, не подлежащими удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Нарушений, которые бы явились основаниями для отмены постановления территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная дамократическая партия «ЯБЛОКО»», в ходе судебного заседания не установлено. 

Выслушав заключение прокурора Гдовского района ФИО7, административного истца ФИО2, его представителей ФИО10, ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме. 

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Псковской области и выборов в органы местного самоуправления на территории Псковской области, а также иные вопросы проведения выборов в Псковской области, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы Законом Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-03 «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).

В соответствии с часть 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью 3 статьи 3 Закона Псковской области от 20.12.2024 года № 2557-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гдовского муниципального района Псковской области», статьей 11 пунктом 10 статьи 22 Закона Псковской области от 01 августа 2025 года № 116/533-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования «Гдовский муниципальный округ Псковской области» на территориальную избирательную комиссию Гдовского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов первого созыва. 

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 г. № 2/6 (с изм.от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области № 107/390 от 16 июня 2025 года, назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва на 14 сентября 2025 года. Указанное постановление опубликовано 18 июня 2015 года в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, а также 18 июня 2025 года в газете «Гдовская заря».

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 9 статьи 59 этого же федерального закона законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а так же обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. 

Пунктом 96 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращено внимание, что требования о предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, могут содержаться в законе субъекта Российской Федерации. 

В силу пункта «г» части 1 статьи 34 Закона Псковской области № 295-ОЗ«Избирательный кодекс Псковской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 55 и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную комиссию, помимо прочего, также первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56 Закона области № 295-ОЗ одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Таким образом, применительно к требованию о представлении названного в подпункте «г» пункта 1 статьи 34, подпункте «а» пункта 10 статьи 56 Закона области № 295-ОЗ первого финансового отчета, включающего в свой состав несколько документов, установлены два срока для его исполнения: срок, определенный периодом времени (пункт 1 статьи 34 Закона области № 295-ОЗ), и срок, определенный моментом во времени – «одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации». Соблюдение обоих сроков является обязательным, что следует из буквального прочтения приведенных положений, и распространяется на все документы, составляющие первый финансовый отчет, поскольку только в этом случае первый финансовый отчет считается представленным. 

Исходя из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для его регистрации, единовременнои в полном объеме. 

Обязательность одновременного представления документов для регистрации кандидата обусловлена, в том числе, и тем обстоятельством, что именно от даты представления документов для регистрации отсчитывается 10-дневный срок, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять соответствующее решение о регистрации либо об отказе в регистрации.

Согласно пункту 12 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходования этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Форма и требования к первому финансовому отчету устанавливаются в Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области и выборов в органы местного самоуправления (далее – Инструкция), утвержденной постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 17 сентября 2024 года № 101/476-7.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Инструкция разработана в соответствии с Законом области № 295-ОЗ и регулирует порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Подпунктом «а» пункта 12.2 раздела 12 Инструкции предусмотрено, что кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет – одновременно с предоставлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, в установленном Законом области № 295-ОЗ порядке (кроме случаев, когда избирательный фонд не создавался). В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, по форме, приведенной в приложении № 12 Инструкции.

Из абзаца одиннадцатого пункта 12.2 раздела 12 Инструкции следует, что первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный Сбербанком России (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 марта 2021 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО8» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии. Недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации.

В подпункте «в» пункта 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. 

Аналогичные положения закреплены подпункте «в» части 8 статьи 36 Закона Псковской области № 295-Оз.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата, в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Гдовского района приняла от кандидата ФИО2 документы для уведомления о выдвижении его Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» депутатом по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва. 

ДД.ММ.ГГГГ ТИК района приняла от ФИО2 первый финансовый отчет кандидата на 4 листах: справку ПАО Сбербанк об открытии ДД.ММ.ГГГГ специального избирательного счета кандидата для формирования избирательного фонда при проведении избирательной компании; сведения о реквизитах специального избирательного счета в подразделении Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ; финансовый отчет первый от ДД.ММ.ГГГГ; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» ТИК Гдовского района известил ФИО2 о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № выдвинутым Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». Документ, предусмотренный подпунктом «г» пункта 1 статьи 34, пунктом 10 статьи 56 закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ, пунктом 2, раздела 111, приложения Приложение № 2 к постановлению Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ № справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданной филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией) – не представлен. Доказательств того, что недостающая справка об остатке средств фонда была передана в ТИК ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом суду так же не представлено.

Извещение о выявленных недостатках в документах с Приложением к извещению вручено ФИО2 лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Согласно извещения, рассмотрение вопроса о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», планируется ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов. Таким образом, о времени и дате заседания ТИК, административный истец был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с п. 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 24 Закона области № 295-ОЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Территориальная избирательная комиссия Гдовского района сформирована постановлением Избирательной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Гдовского района № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с выявленными нарушениями требований пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ о не предоставлении в избирательную комиссию первого финансового отчета в полном объеме.

Согласно протоколу заседания Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии присутствовало 8 членов комиссии с правом решающего голоса, а решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса: «за» – 8 членов комиссии, «против» – 0 членов комиссии, «воздержалось» – 0 членов комиссии. То есть, положение пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 14 статьи 24 закона области № 295-ОЗ выполнено, решение об отказе в регистрации кандидата принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Не предоставление в ТИК документа, подтверждающего указанного в отчете остатка средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией в которой открыт специальный избирательный счет), первый финансовый отчет считается не представленным. 

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате с приложением справки ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 в ТИК Гдовского района направлен первый финансовый отчет кандидата ФИО2, включающий в том числе следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России».

В силу требований пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ первый финансовый отчет должен быть представлен в полном объеме одновременно с документами, необходимыми для регистрации. 

В силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ право кандидата дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в установленные законом сроки, за исключением копий документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ – не предусмотрено.

Таким образом, данный закон не оговаривает возможность представления названного документа, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата и его предоставление после подачи в ТИК документов о регистрации, является нарушением законодательства о выборах. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непредставление первого финансового отчета в полном объеме ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» в избирательную комиссию единовременно с документами, необходимыми для регистрации, явилось безусловным нарушением действующего законодательства, выразившемся в нарушении требований подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ,пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации, от 15 сентября 2016 года № 1742-О, согласно которой кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что справка об остатке средств избирательного фонда кандидата является «нулевой» и не содержит сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о регистрации кандидата, судом не принимается, поскольку именно на основании ее и составляется первый финансовый отчет и она является ее неотъемлемой частью.

Учитывая допущенные административным истцом нарушения требований избирательного законодательства, выразившиеся в непредставлении ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Гдовского района документ, подтверждающий указанный в первом финансовом отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией в которой открыт специальный избирательный счет) одновременно с документами о регистрации, отказ в его регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и части 10 статьи 56 Закона Псковской области, является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований ФИО2: 

признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии, не рассмотрении и отказе от учёта в качестве представленного первого финансового отчёта кандидата ФИО2, включающего следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России»; 

обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района Псковской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района Псковской области зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ. 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня изготовления судом мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы, представления через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года. 

Судья: С.Г. Зубкова