Дело № 2-246/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Торжок 25 ноября 2019 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Полуэктовой С.Н., 

помощника судьи Павлова А.В., 

с участием представителя ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Торжок, поданному в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» и муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Горэнерго» о признании незаконными бездействия по непоставке электроэнергии и тепловой энергии, возложении обязанности по обеспечению поставки электроэнергии и тепловой энергии,

установил:

администрация муниципального образования город Торжок в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском в котором просит признать незаконным бездействие: АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электрической энергии на сезонные котельные МУП г. Торжка «Горэнерго», расположенные в г. Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК); МУП г. Торжка «Горэнерго» по непоставке тепловой энергии на сезонные котельные МУП г. Торжка «Горэнерго», расположенные в 

<

...> (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК) до потребителей коммунальных услуг, в также просит обязать: АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» обеспечить поставку электрической энергии в сезонные котельные МУП г. Торжка «Горэнерго», расположенные в 

<

...> (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК) в необходимых объёмах для удовлетворения потребностей граждан – добросовестных потребителей коммунальных услуг; МУП г. Торжка «Горэнерго» обеспечить поставку тепловой энергии на сезонные котельные МУП г. Торжка «Горэнерго», расположенные в 

<

...> (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК) в необходимых объёмах для удовлетворения потребностей граждан – добросовестных потребителей коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что в целях организации теплоснабжения на территории муниципального образования г. Торжок в хозяйственное ведение МУП «Горэнерго» передан ряд котельных. 

МУП «Горэнерго» проинформировало администрацию г. Торжок письмом, поступившим 17.09.2019, об обращении к ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с просьбой возобновить электроснабжение вышеуказанных сезонных котельных в связи с утвержденным графиком проведения гидравлических испытаний в сентябре 2019 года и необходимостью проведения подготовки оборудования котельных к отопительному периоду. 

В ответ ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в письме от 19.09.2019 № 69/78/19 просило погасить образовавшуюся за предприятием задолженность и направить представителей МУП города Торжка «Горэнерго» для проверки соблюдения режима самоограничения, введенного 07.06.2019. 

19.09.2019 администрацией города Торжка издано постановление № 347 «О начале отопительного сезона 2019 - 2020 годов», согласно которому муниципальным унитарным предприятиям города Торжка «Горэнерго» и «Теплосбыт» постановлено подключить социально значимые объекты (организации здравоохранения, дошкольного и дополнительного образования детей, общеобразовательные организации) с 23 сентября 2019 года, жилищный фонд и прочие объекты с 23 сентября 2019 года поэтапно, но не позднее периода, в котором в течение пяти суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже 8 градусов Цельсия.

В этих целях МУП города Торжка «Горэнерго» письмами от 20.09.2019 № 1148 и от 23.09.2019 № 1151 просило ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» направить представителей для снятия пломб с коммутаторных аппаратов ВРУ 0,4 кВ на указанных сезонных котельных.

Письмом от 23.09.2019 № 1157 директор МУП города Торжка «Горэнерго» уведомил администрацию города Торжка о том, что предприятие не может осуществить подачу теплоносителя на социально значимые объекты города в связи с тем, что представители ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» для снятия пломб с коммутаторных аппаратов ВРУ 0,4 кВ на сезонных котельных по состоянию на 12-00 час. 23.09.2019 не прибыли.

Таким образом, бездействие ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» привело к невозможности оказания МУП города Торжка «Горэнерго» услуги по теплоснабжению добросовестным потребителям. 

Ссылаясь на положения ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 10, 539, 541, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3, 33, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, истец указывает, что гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Истец считает, что действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электроэнергии МУП города Торжка «Горэнерго», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. 

Указывает, что поставка электроэнергии является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с электроснабжением, осуществляемым ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» на сезонные котельные МУП города Торжка «Горэнрего».

Граждане, проживающие в многоквартирных домах, которые подключены (технологически присоединены) к указанным котельным, не связаны договорными отношениями с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по поставке энергоресурса в виде электроснабжения. Данный ресурс поставляется ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» непосредственно МУП города Торжка «Горэнерго» на основании соответствующих договоров.

Факт наличия у организации-потребителя МУП города Торжка «Горэнерго» задолженности перед энергоснабжающей организацией не должен нарушать права граждан и других потребителей, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Сезонные котельные отапливают 62 многоквартирных жилых дома, 5 организаций дошкольного образования, среднюю общеобразовательную школу, детскую поликлинику, реабилитационный центр для несовершеннолетних детей, стоматологическую поликлинику, а также ряд других социальных объектов. Поэтому сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. Полное ограничение подачи электрической энергии Торжокским отделением ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» на сезонные котельные, расположенные по ул. ДД.ММ.ГГГГ, (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК), может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению (в т.ч. населения) от сезонных котельных МУП города Торжка «Горэнерго», своевременно оплачивающих поставленные энергоресурсы. 

Протокольными определениями судьи от 18.10.2019 и 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно ООО «Опора» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области.

В судебном заседании 20.11.2019 представитель истца администрации муниципального образования город Торжок ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, не согласилась с доводами представленных ответчиком АО «АтомЭнергоСбыт» возражений. Также не согласилась с доводами об отсутствии предмета спора, поскольку электроснабжение котельных возобновлено не в добровольном порядке, а в связи с принятием судом мер по обеспечению иска. Просила признать незаконными действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» и МУП города Торжка «Горэнерго» по непоставке электроэнергии и тепловой энергии, возложить обязанность по обеспечению поставки электроэнергии и тепловой энергии. В судебное заседание 25.11.2019, продолженное после объявленного судом перерыва, представитель истца не явился, о причинах неявки не известил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в представленном отзыве. В отзыве ответчиком указывается, что ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством Российской Федерации, а именно в связи с наличием задолженности. Поставка электрической энергии на указанные в иске котельные осуществляется на основании договора от 01.04.2014 № 69770265 (дополнительным соглашением от 08.09.2015 номер договора изменен на № 69700041). Пунктом 2.2.1. договора установлено, что гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Включение данного условия в договор соответствует законодательству. 

Согласно пункту 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. 

В соответствии с пунктом 2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

МУП г. Торжка «Горэнерго» не включено в перечень потребителей, которые отнесены к категориям потребителей, предусмотренным приложением к Правилам, ежегодно формируемый и утверждаемый до 1 июля высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Органами исполнительной власти Тверской области не приняты меры по обеспечению обязательств по оплате электрической энергией в отношении МУП г. Торжка «Горэнерго», предусмотренные ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В связи с неоплатой задолженности по заявке АО «АтомЭнергоСбыт» сетевой организацией приняты меры по введению ограничения подачи электрической энергии на котельные, что подтверждается актом о введении ограничения. 

Со ссылкой на ст. 539 ГК РФ указывают, что конечным потребителем электроэнергии является то лицо, которое является стороной договора снабжения электрической энергией. Дальнейшее ее использование потребителем (МУП г. Торжка «Горэнерго») не порождает правоотношений между гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителями коммунальной услуги отопления, предоставляемой МУП г. Торжка «Горэнерго» своим потребителям. АО «АтомЭнергоСбыт» не ограничивало поставку тепловой энергии и своими действиями не нарушило права неопределенного круга лиц. Обязательства по обеспечению населения коммунальными услугами лежат на МУП г. Торжка «Горэнерго» и администрации г. Торжка.

МУП г. Торжка «Горэнерго» было поставлено в известность о том, что в случае непогашения задолженности за потребленную электрическую энергию – в виде санкции будет введен режим ограничения потребления электрической энергии на котельные. Однако МУП г. Торжка «Горэнерго» не предприняло своевременных и последовательных мер для урегулирования сложившейся ситуации, что свидетельствует о наличии вины именно этого предприятия.

Также представители АО «АтомЭнергоСбыт» указывали, что на момент рассмотрения искового заявления предмет спора отсутствует, в связи с возобновлением энергоснабжения по точкам поставки МУП г. Торжка «Горэнерго».

Ответчик МУП г. Торжка «Горэнерго», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрении дела не просил, возражений не представил.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо ООО «Опора», надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве полагало, что требования истца не подлежат удовлетворению. Пояснило со ссылкой на ст. 309, 310, 539 ГК РФ, ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, что АО «АтомЭнергоСбыт» на законных основаниях инициирована процедура ограничения режима потребления электроэнергии. Также указало, что в соответствии с положениями Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» стало возможным полное ограничение режима потребления для всех категорий потребителей, в том числе «неотключаемых». Такие потребители ограничиваются после проведениями ими мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления. Считает, что истец ссылается на нормы права (Закон о защите прав потребителей), не подлежащие применению при разрешении данного спора. Кроме того, противоречит фактическим обстоятельствам довод истца о том, что АО «АтомЭнергоСбыт» не осуществляет поставку электрической энергии. Указанное подтверждается сведениями о динамике поставки электрической энергии МУП г. Торжка «Горэнерго» за период с января 2019 года по октябрь 2019 года и является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 19.03.2014 № 116 АО «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Тверской области (за исключением второй зоны ответственности ОАО «МРСК Центра» и зоны ответственности ОАО «Оборонэнергосбыт»). 

Из материалов дела следует, что АО «АтомЭнергоСбыт», как поставщик по договору энергоснабжения от 01.04.2014 № 69770265 (дополнительным соглашением от 01.12.2016 номер договора изменен на № 6970000041), обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) МУП города Торжка «Горэнерго», как покупателю, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а последний обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Данный договор касается поставки электроэнергии на объекты подключения, находящиеся в ведении МУП города Торжка «Горэнерго», в том числе котельные, расположенных в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), улДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК).

Договор заключен на срок до 31 декабря 2014 г. с условием продления на один календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Как следует из уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» от 27.05.2019 № 78/1040 в адрес ООО «Опора» в отношении МУП г. Торжка «Горэнерго» введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

Актом проверки введенного самоограничения режима потребления электрической энергии от 07.06.2019 подтверждается введение полного ограничения в отношении энергопринимающих устройств МУП г. Торжка «Горэнерго» на сезонных котельных, расположенных в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), улДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК) (далее – сезонные котельные).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Администрацией города Торжка принято постановление от 19.09.2019 № 347 «О начале отопительного сезона 2019 - 2020 годов», согласно которому МУП города Торжка «Горэнерго» постановлено подключить к теплоснабжению социально значимые объекты (организации здравоохранения, дошкольного и дополнительного образования детей, общеобразовательные организации) с 23 сентября 2019 года, жилищный фонд и прочие объекты с 23 сентября 2019 года поэтапно, но не позднее периода, в котором в течение пяти суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже 80 градусов Цельсия.

В судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что МУП г. Торжка «Горэнерго» предоставляет коммунальные услуги по отоплению в отношении жилых домов и социально-значимых объектов, расположенных на территории г. Торжка Тверской области.

МУП г. Торжка «Горэнерго» обратилось 17.09.2019 письмом к ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с просьбой возобновить электроснабжение вышеуказанных сезонных котельных в связи с утвержденным графиком проведения гидравлических испытаний в сентябре 2019 года и необходимостью проведения подготовки оборудования котельных к отопительному периоду. 

В ответ ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в письме от 19.09.2019 № 69-78/19 просило погасить образовавшуюся за предприятием задолженность и направить представителей МУП г. Торжка «Горэнерго» для проверки соблюдения режима самоограничения, введенного 07.06.2019. 

Актом контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии от 20.09.2019 подтверждается отсутствие электропотребления в котельных МУП г. Торжка «Горэнерго».

МУП города Торжка «Горэнерго» письмами от 20.09.2019 № 1148 и от 23.09.2019 № 1151 просило ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» направить представителей для снятия пломб с коммутаторных аппаратов ВРУ 0,4 кВ на указанных сезонных котельных.

Письмом от 23.09.2019 № 1157 директор МУП г. Торжка «Горэнерго» уведомил администрацию города Торжка о том, что предприятие не может осуществить подачу теплоносителя на социально значимые объекты города в связи с тем, что представители ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» для снятия пломб с коммутаторных аппаратов ВРУ 0,4 кВ на сезонных котельных по состоянию на 12-00 час. 23.09.2019 не прибыли.

Согласно акту от 24.09.2019, составленному представителями МУП г. Торжка «Горэнерго», Администрации г. Торжка, представители ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» для снятия пломб с коммутаторных аппаратов ВРУ 0,4 кВ на сезонных котельных 23.09.2019 не прибыли, в связи с чем сорвана подача теплоносителя на социально значимые объекты и в жилые дома.

Администрация г. Торжка Тверской области обратилась в суд на основании ст. 46 ГПК РФ и ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, что правомерно обосновано истцом в силу невозможности индивидуализации круга таких потребителей. 

Истец исходит из незаконности действий АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электроэнергии, поскольку последним применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

Удовлетворяя исковое заявление в рамках настоящего дела к ответчикам АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП г. Торжка «Горэнерго», суд руководствуется следующими положениями закона.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В п. 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 35, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, указанными нормами закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Абзацем 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В Приложении к Правилам утверждены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 2 данного приложения к ним отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Положения абз. 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» о недопустимости введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям до устранения возможности наступления указанных последствий, подлежат применению и к организациям, осуществляющим в течение отопительного сезона эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов. Иное умаляло бы принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции Российской Федерации. 

Судом установлено, что введение полного ограничения режима потребления электроэнергии введено АО «АтомЭнергоСбыт» в связи с наличием у МУП г. Торжка «Горэнерго» задолженности по оплате электроэнергии.

При этом ответчиками не представлено доказательств устранения возможности наступления экономических, экологических или социальных последствий при введении полного ограничения режима потребления электрической энергии объектами МУП г. Торжка «Горэнерго», что является обязательным условием возможности введения такого ограничения в силу абз. 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Кроме того, данное ограничение произведено без учета требований пункта 3 Правил, согласно которому, ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» п. 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. Отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы ресурсоснабжающими организациями с организациями-потребителями, что должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Котельные, эксплуатируемые МУП г. Торжка «Горэнерго», отапливают многоквартирные жилые дома и объекты социальной сферы (организации дошкольного образования, среднюю общеобразовательную школу, детскую поликлинику, реабилитационный центр для несовершеннолетних детей и другие), что подтверждается пояснениями представителя истца, схемами тепловых сетей от котельных. 

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением населения, отоплением и снабжением горячей водой жилых домов, поскольку такое ограничение может привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Доводы представителя АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что гарантирующий поставщик не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, на отношения между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП г. Торжка «Горэнерго» Закон о защите прав потребителей не распространяется, суд отклоняет. Поставка гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирных домах, тепловой энергии и горячей воды опосредовано не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним правовыми актами.

Из приведенного в Законе понятия «потребитель» следует, что потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с исполнителем услуг, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. В соответствии с положениями ст. 14 Закона о защите прав потребителей право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, принадлежит любому потерпевшему, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем или нет.

Таким образом, согласно законодательству, в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.

Статья 4 Закона о защите прав потребителей обязывает исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Прекращение подачи тепловой энергии в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права, как потребителей услуг, и является неправомерным.

Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов возражений АО «АтомЭнергоСбыт», ООО «Опора» в части того, что на правоотношения, возникшие между ответчиком и гражданами, не распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

При этом судом также не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право АО «АтомЭнергоСбыт» ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения гражданско-правового договора не могут противоречить требованиям закона, ограничивать гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Введение полного ограничения режима потребления теплоснабжения свидетельствует о расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами, что противоречит требованию п. 1 ст. 546 ГК РФ, которым запрещается энергоснабжающей организации в одностороннем порядке изменять или расторгать договор на энергоснабжение с гражданином.

Условиями договора энергоснабжения от 01.04.2014 № 69770265 (дополнительным соглашением от 01.12.2016 номер договора изменен на № 6970000041) не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду и тепло абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение или ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения теплоснабжения граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП г. Торжка «Горэнерго» с другой стороны, не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, в связи с чем АО «АтомЭнергоСбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии.

При таких обстоятельствах утверждения АО «АтомЭнергоСбыт», ООО «Опора» о том, что действия по ограничению режима потребления электрической энергии законно введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством (в связи с наличием задолженности) не соответствуют приведенным нормам права и не могут быть приняты во внимание, поскольку общество, ограничивая поставку электроэнергии на нужды горячего водоснабжения и теплоснабжения, должно было убедиться, что при этом не будут нарушены права и законные интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную коммунальную услугу.

Также не может быть принят во внимание довод АО «АтомЭнергоСбыт» о непринятии органами исполнительной власти Тверской области мер по обеспечению обязательств по оплате электрической энергией в отношении МУП г. Торжка «Горэнерго», предусмотренных ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», как не относящийся к предмету спора. 

Довод АО «АтомЭнергоСбыт» в обоснование законности введения режима полного ограничения режима потребления электрической энергии о том, что объекты, находящиеся в эксплуатации МУП г. Торжка «Горэнерго» не включены в Перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, формируемый и утверждаемый высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, суд отклоняет, как основанный на неправильном толковании приведенных выше норм материального права. 

Согласно п. 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указанный перечень формируется на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков. Доказательств того, что такие обращения направлялись высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и им отклонены, суду не представлено.

Оснований усомниться в том, что МУП г. Торжка «Горэнерго» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов, в которые входят спорные котельные, у суда не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу статьи 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку имеются иные законные способы восстановления нарушенного права, в том числе путем предъявления исков о взыскании задолженности в судебном порядке.

Судом установлено, что полное ограничение поставки электроэнергии на объекты подключения МУП г. Торжка «Горэнерго» повлекло за собой отсутствие выработки и предоставления тепловой энергии котельными на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в г. Торжке, что нарушает права граждан на получение коммунальных услуг, предоставляемых МУП г. Торжка «Горэнерго». В тоже время АО «АтомЭнергоСбыт» имеет возможность защищать свои права в установленном законом порядке, в частности посредством обращения в суд с исками о взыскании задолженности.

В период рассмотрения дела поставка электроэнергии и теплоснабжения возобновлена. Поскольку данное обстоятельство связано не с добровольными действиями ответчиков, а в силу действующей на время рассмотрения дела в суде обеспечительной меры, суд полагает, что права неопределенного круга г. Торжка не восстановлены.

Проанализировав положения законодательства, применимого к рассматриваемым правоотношениям, суд находит действия АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии МУП г. Торжка «Горэнерго» в рамках договора энергоснабжения от 01.04.2014 № 6970000041 незаконными.

Также незаконными надлежит признать действия МУП г. Торжка «Горэнерго» по непоставке тепловой энергии от сезонных котельных, в отношении неопределенного круга лиц, на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты г. Торжка.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами зашиты гражданских прав являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, обоснованными являются требования истца относительно возложения на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обязанности обеспечить поставку электрической энергии в сезонные котельные МУП г. Торжка «Горэнерго» и возложения на МУП г. Торжка «Горэнерго» обязанности обеспечить поставку тепловой энергии от сезонных котельных МУП г. Торжка «Горэнерго» в необходимых объемах для удовлетворения потребностей граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Истец также просит обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Определением суда от 25.09.2019 по настоящему делу по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде обязания АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» начать и в течение отопительного периода 2019-2020 годов осуществлять поставку электрической энергии на сезонные котельные, расположенные в 

<

...> (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК) в объёмах, необходимых для оказания потребителям тепловой энергии услуг отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества. 

На основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ данные обеспечительные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает обстоятельств для обращения решения суда к немедленному исполнению, предусмотренных ст. 212 ГПК РФ. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину, от уплаты которой администрация при подаче искового заявления освобождена в силу указаний закона, в размере по 3000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования город Торжок Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» и муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Горэнерго» о признании незаконными бездействия по непоставке электроэнергии и тепловой энергии, возложении обязанности по обеспечению поставки электроэнергии и тепловой энергии удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электрической энергии на сезонные котельные муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго», расположенные в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК).

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» по непоставке тепловой энергии от сезонных котельных, расположенных в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК), до потребителей коммунальных услуг.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обеспечить поставку электрической энергии в сезонные котельные муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго», расположенные в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК), в необходимых объемах для удовлетворения потребностей граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Обязать муниципальное унитарного предприятие города Торжка «Горэнерго» обеспечить поставку тепловой энергии от сезонных котельных муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго», расположенных в городе Торжке Тверской области по ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 4), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 6), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 22), ул. ДД.ММ.ГГГГ (котельная № 23), ДД.ММ.ГГГГ (БМК), в необходимых объемах для удовлетворения потребностей граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Взыскать с акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>) и муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере по 3 000 (три тысячи) рублей с каждого в доход городского округа города Торжок на счёт: №40101810600000010005, получатель – Управление Федерального Казначейства по Тверской области (ИФНС № 8 по Тверской области), банк получателя – Отделение Тверь, г. Тверь, ИНН 

<

***>, КПП 691501001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042 809 001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 28750000.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 02.12.2019.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Копия верна. Подлинник решения хранится в деле № 2-246/2019 (УИД 69RS0032-01-2019-000223-34) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение не вступило в законную силу