Дело № 12-50/2019

РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 25 июня 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя заявителя Н.А. Пищур, представителей ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области И.А. Кунец, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 19 марта 2019 года в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (

<

...> д 77, №), привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 19 марта 2019 г., которым юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что 04 февраля 2019 года в 13.00 часов на участке дороги «Сухоруково - автодорога Челябинск - Октябрьское» с 0+000 км по 2+759 км на территории Еткульского района Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии направляющих устройств (сигнальных столбиков) в обоих направлениях; отсутствии дорожных знаков 2.3.3 «Примыкание слева», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 1.11.1 «Опасный поворот направо», 1.34.2 «Направление поворота», 2.4. «Уступи дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот налево», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 50970, ГОСТ 52766.

В жалобе представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необоснованным, так как Министерством 10 января 2019 года заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с ЗАО «

<

данные изъяты>», в связи с чем, ответственным за невыполнение работ по содержанию автодороги «Сухоруково - автодорога Челябинск - Октябрьское», в том числе по восстановлению сигнальных столбиком и дорожных знаков является ЗАО «

<

данные изъяты>». 

В судебном заседании представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Н.А. Пищур доводы жалобы поддержала.

Представители ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области И.А. Кунец, ФИО1 в судебном заседании возражали против доводов жалобы представителя заявителя, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила установки знаков определены ГОСТ Р 52289-2004, в соответствии с которым все знаки, устанавливаемые на дорогах, должны размещаться таким образом, чтобы они не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.); обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Частью 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Челябинской области Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № 122-П утвержден Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года, в который включена под идентификационным номером 74 ОП РЗ 75К-443автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Сухоруково Еткульского муниципального района - автодорога Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района, находящаяся в оперативном управлении у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 г. № 280 (ред. от 12 февраля 2019 г.) утверждено Положение, структура и штатная численность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Согласно пунктам 1, 4 и 5 Положения Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, учредителем которого является Челябинская область, является юридическим лицом, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 г. № 166-П утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области.

Согласно пункту 3 данного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.

По смыслу указанных норм, вопреки доводам жалобы заявителя, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в связи с чем, доводы представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о том, что ответственность за работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения несут подрядные организации, с которыми у Министерства заключены договоры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются не состоятельными.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, к административной ответственности привлечено надлежащее лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Сухоруково Еткульского муниципального района - автодорога Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района Челябинской области. 

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2019 года в ходе ежедневной работы государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД капитаном полиции ФИО1 был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке дороги Сухоруково - автодорога Челябинск - Октябрьское с 0+000 км по 2+759 км, где отсутствовали направляющие устройства (сигнальные столбики) в обоих направлениях; отсутствовали дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание слева», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 1.11.1 «Опасный поворот направо», 1.11.2 «Опасный поворот налево», 1.34.2 «Направление поворота», 2.4 «Уступи дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»; отсутствовали дорожная разметка, искусственное освещение и искусственная неровность, что явилось нарушением требований ФИО10 50597-2017, ФИО10 52605-2005, ФИО10 52289-2004, ФИО10 50970, ГОСТ 52766 (л.д.12, 15-16).

Отсутствующие технические средства организации дорожного движения предусмотрены проектной документацией организации дорожного движения от 2010 года (автомобильная дорога № 74 ОП РЗ 74К-443 Сухоруково Еткульского муниципального района - автодорога Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района 0+000 км по 2+759 км ОГУП ЮУЦДИИ 2010г.) (л.д. 51-54).

Акт о выявленных недостатках был направлен 05 мая 2019 г. (исх. №) в адрес Министерства по электронной почте (л.д. 14).

По результатам рассмотрения акта о выявленных недостатках ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ было вынесено определение № № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по п. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской областибыло направлено предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выше указанных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. №) (л.д. 17,19).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД был осуществлен выезд на указанный участок дороги с целью осуществления контроля исполнения предписания по устранению недостатков №, в ходе которого было установлено, что предписание № в установленный срок не исполнено, недостатки не устранены, вследствие чего в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17).

Исследованные материалы дела не оставляют сомнений в том, что бездействие юридического лица, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, из представленных письменных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в недоказанности вины юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, в совершении вмененного этому лицу административного правонарушения.

Согласно подпункта «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 - 7.2, 8, 8.1, 10 - 12, 15, 27, 28 статьи 19.5, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять, в том числе, должностные лица, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (подп. 1.3.8 п. 1). 

Согласно подп. «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Отделение ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (подп. 3.3 Положения об ОГИББД ОМВД).

Таким образом, все процессуальные документы, содержащиеся в материалах административного дела, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в случае проведения административного расследования составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ, то есть срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства, является обоснованным и справедливым.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение суд не усматривает, поскольку такой вид наказания санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц не предусмотрен.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку выявленные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо нарушений процесса мирового судьи не установлено.

На основании изложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, судья полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи указание на отсутствие дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», а также искусственной неровности, поскольку, согласно Проекту организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге, утвержденному в 2016 году, искусственная неровность и соответствующий дорожный знак на данном участке автомобильной дороги не предусмотрены.

Вместе с тем, исключение данного обстоятельства из объема совершенного правонарушения на законность и обоснованность постановления мирового судьи не влияет и отмену постановления мирового судьи не влечет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», а также искусственной неровности.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Судья А.Н. Акатышев