Дело 12-685/2017

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» на постановление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 17 октября 2017 года по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 17.10.2017 №700 ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что ООО «ТЖС» осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора от 01.07.2016 №П184/17/2. За период проведения проверки с 21.08.2017 по 15.09.2015 было установлено, что ООО «ТЖС» нарушает требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности в части отсутствия организации и контроля исполнения мероприятий по дезинсекции и дератизации. 18.09.2017 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении. 15.09.2017 ООО «ТЖС» было выдано предписание №366-П об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Как следует из перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, периодичность дератизации и дезинсекции помещений общего имущества установлена согласно условиям договора. Силами и средствами управляющей компании не предусмотрено выполнение указанных мероприятий. Однако, для соблюдения требований, а также проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, был заключен договор со специализированной организацией, на которую возложена обязанность по проведению профилактических дератизационных и дезинсекционных работ. Согласно акту от 04.08.2017, при обследовании многоквартирного дома установлено отсутствие признаков грызунов и насекомых. Управлением надлежащим образом проверка не проводилась, факты нарушений требований СанПин сделаны на основании документов и пояснений третьих лиц. На основании вышеизложенного, ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» просило признать незаконным и отменить постановление от 17.10.2017 г. 

Представитель ООО «ТЖС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что полагает постановление от 17.10.2017 года законным и обоснованным, поскольку проводилась документарная проверка по обращениям жителей многоквартирного дома, ООО «ТЖС» не были представлены документы по организации о контролю основных мероприятий по защите от синатропных членистоногих. 

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с обращением в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО3 (жильца многоквартирного дома №121/71 по ул. Пензенской г. Тамбова) по вопросу не проведения дератизации, распоряжением Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области 08.08.2017 вынесено распоряжение №1100 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ТЖС» с целью рассмотрения обращения, проведения надзорных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, за соблюдением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в связи с обращением жителей г. Тамбова от 24.07.2017, проживающих по адресу: ул. Базарная/Пензенская, д. 121/71, по вопросу нарушения санитарного законодательства, в части заселения насекомыми жилых помещений, организации и проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно акту проверки №1100 установлено, что 15.09.2017 ООО «ТЖС» нарушает требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, в части отсутствия организации и контроля исполнения мероприятий по дезинсекции и дератизации. Не организованы и не контролируются основные мероприятия по защите от синатропных членистоногих, грызунов в жилом доме №121/71 по ул. Базарная/Пензенская. Договоры на проведение дезинсекции, дератизации, объективных профилактических обследований за 2016, 2017 года не представлено. Вновь заключенные договоры от 14.08.2017г. № 206/7СР и дублирующий от 10.08.2017г. № 201/7ОР заключены после начала рассмотрения обращения жителей, не заверены в установленном порядке, не расшифрован вид работ (заключен на одноразовую обработку - дезинфекцию в августе по одному указанному дому). Однако, в письме ООО «ЖЭУ - 7» от 08.08.2017г. исх. №124, сообщается об отсутствии заявлений за 2015-2016 годы и отсутствие соответственно дезинсекции, дератизации. В представленном наряде на проведение санитарно-профилактических работ (дезинсекция от на площади 2200кв.м), ответственным дезинфектором ООО «ДезХимСервис» - ФИО4 установлены нарушения, способствующие размножению насекомых, грызунов: сырость, захламленность подвала, отсутствие сеток, грызунопроницаемость. Однако согласно акта от 04.08.2017г., с подписями ФИО5, ФИО6, ФИО7 зафиксировано: отсутствие признаков грызунов и насекомых, что говорит об отсутствии обучения и квалификации владения субъективным и объективным методом обнаружения. Кроме этого, в рамках проверки не представлены данные по контролю за проводимым собственными силами подрядчика профилактическими осмотрами помещений со специальным обучением и прохождением медицинского осмотра, в соответствии с требованиями п.5.3.СанПиН 3.5.2.1376-03" "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих". В нарушение п.5.1, не организовано и не контролируется работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий: отсутствует предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; отсутствуют контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;отсутствует выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; отсутствует выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных й дератизационных мероприятий. Не представлены документы по выполнению соответствующих организационных, санитарной технических, санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий, в нарушение требований п.2.1 СанПиН 3.5.2.1376-03 (Дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для жизни). ООО «ТЖС» не полностью исполняет обязанности в соответствии с п.п. 3.1.2., 3.1.6., 3.2.8., 4.1.14 4.1.2. договора №418/13 (новая редакция от 01.01.2017г.) на техническое обслуживание. В представленных пояснительных (от 08.08.2017г. ФИО1, от 21.08.2017г. №4158, ФИО8 от 01.09.2017г., письме ООО «ЖТС» от 21.08.207г. №4158) имеется неправильная трактовка санигарного законодательства, отнесение жилых зданий в группу незначимых объектов, используется устаревший нормативно-технический документ по дератизации СанПиН 3.5.3.1129-02, место СП 3.5.3.3223-14, наличие сведений, дающих факты прямых нарушений законодательных актов. Со стороны ООО «ТЖС» не представлены документы по организации и контролю основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих: ревизии и устройству автономных вентиляционных систем; герметизации швов и стыков плит и межэтажных перекрытии, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков и т.д. Факт выявленного административного правонарушения подтверждается представленными документами, пояснительными: от 08.08.2017г. ФИО1, от 21.08.2017г. №4158, ФИО8 от 01,09.2017г., письмом ООО «ЖТС» от 21.08.207г. №4158.

Аналогичные нарушения указаны в обжалуемом постановлении Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 17.10.2017 №700.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью14 статьи161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Ст. 24 указанного Закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно п.п. 1.1-1.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица).

Органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивают контроль за организацией и проведением дератизационных мероприятий.

В постановлении от 17.10.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области дана подробная оценка пояснениям представителя ООО «ТЖС». 

Доводы представителя ООО «ТЖС» по доверенности ФИО1 по существу не содержат фактов, которые не были проверены должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области при вынесении постановления и имели бы юридическое значение, а также влияли на обоснованность и законность постановления, либо опровергали выводы должностного лица.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области по данному факту проводилась документарная проверка, о чем указано в п. 6 Распоряжения от 08.08.2017 года и специалист не должен был выходить на место для её проведения, поэтому доводы заявителя относительно непосредственного участия специалиста в проверке нельзя признать состоятельными, поскольку государственным органом процессуальных нарушений допущено не было. 

При этом, акт проверки 1100 от 15.09.2017 года обжалован не был, хотя был получен представителем заявителя также 15.09.2017 года, о чем имеется соответствующая отметка на представленной суду копии акта. 

Суд также находит несостоятельными доводы представителя заявителя о том, в акте проверки от 15.09.2017 года указано другое юридическое лицо, в отношении которого была проведена проверка, а именно, вместо наименования ООО «ТЖС» указано ООО «ЖТС», поскольку допущенная техническая ошибка не является основанием для того, чтобы полагать о проведении проверки в отношении иного общества, так как по тексту акта и совокупности представленных документов усматривается о проведении проверки в отношении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт».

Таким образом, учитывая положения норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 700 от 17 октября 2017 года о признании ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, жалобу ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья М.В. Яковлева