Дело № 3а-48/2025

УИД 79OS0000-01-2025-000051-80 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 г. г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Лаврущевой О.Н., 

при секретаре судебного заседания Русаковой Л.О. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Сельскохозяйственный техникум», исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области о признании приказов департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П, от 13.02.2025 № 3/3-П недействующими в части, 

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Сельскохозяйственный техникум» (далее ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум») обратилось в суд с административным иском о признании приказов департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П недействующими в части.

Требования мотивировало тем, что в соответствии с постановлением муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 12.12.2024 № 713 котельной, расположенной на территории ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» (далее котельная БСХТ), определена первая ценовая зона. На основании указанного постановления вынесены приказы департамента тарифов и цен правительства ЕАО (далее департамент) от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П об установлении тарифов на тепловую энергию. При этом не учтено, что котельная помимо техникума обслуживает население. В связи с этим, постановлением муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 27.03.2025 № 133 для котельной БСХТ изменена ценовая зона, она отнесена ко второй ценовой зоне (с обслуживанием «населения»). На основании этого в приказ департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 18.12.2024 № 38/8-П внесены изменения в части установления тарифа по котельной БСХТ.

ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» считает, что оспариваемые в части приказы департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П, противоречат порядку, установленному статьёй 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», так как котельная БСХТ первоначально должна была быть отнесена ко второй ценовой зоне.

С учетом изменённых административных исковых требований ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» просил суд: 1. Признать недействующим приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская». «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ». «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»), на 2024 год» в части тарифов установленных для котельной БСХТ с момента его принятия. 

2. Признать недействующим приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 18.12.2024 № 38/8-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская». «Кировская». «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная». «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»), на 2024 год»; «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»); МО «Амурзетское СП», МО «Нагибовское СП». МО «Полевское СП», на 2025 год» в части тарифов установленных для котельной БСХТ с момента его принятия. 

3. Признать недействующим приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.02.2025 № 3/3-П «О внесении изменений в приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 18.12.2024 № 38/8-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Облученское городское поселение» (г. Облучье и пос. Хинганск); МО «Известковское городское поселение» (котельная «Центральная» пос. Известковый, котельная «СУВУ» п. Известковый, котельная «Центральная» с. Двуречье); МО «Кульдурское городское поселение» (котельная «Промбаза»); МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»); МО «Амурзетское СП», МО «Нагибовское СП», МО «Полевское СП», на 2025 год» в части тарифов установленных для котельной БСХТ с момента его принятия.

Определением суда ЕАО к производству принят административный иск исполняющего обязанности прокурора ЕАО о признании приказов департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П, 18.12.2024 № 38/8-П недействующими в части.

Требования мотивированы тем, что постановлением муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 12.12.2024 № 713 котельная «БСХТ» ошибочно отнесена к первой ценовой категории, 20.03.2025 в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления постановлением муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 27.03.2025 № 133 котельная, расположенная по адресу: ЕАО, Ленинский район, ПУ-2, отнесена ко второй ценовой зоне. В связи с этим, 23.05.2025 приказ департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 18.12.2024 № 38/8-П изменен в части установления тарифа по котельной БСХТ.

Вместе с тем департаменту при издании оспариваемых приказов было известно о том, что котельной БСХТ в настоящее время, а так же ранее поставлялась тепловая энергия населению. Однако в нарушение законодательства департаментом установлены экономически необоснованные тарифы.

Просил суд: 1) признать недействующим пункт 2 приложения к приказу департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»), на 2024 год» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское СП» (котельная БСХТ) на 2024 год в размере 

<

...> рубля с момента его принятия; 

2) признать недействующим пункт 7 приложения 1 к приказу департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 18.12.2024 № 38/8-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская») на 2025 год» в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.02.2025 № 3/3-П в части тарифа на тепловую энергию, установленного для ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское СП» (котельная БСХТ) с 

<

...> по 

<

...> для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 

<

...> рубля, для населения (с учетом НДС) 

<

...> рубля, с момента его принятия.

Определениями суда ЕАО административные дела объединены в одно производство, к участию в деле качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее администрация района), Государственное предприятие ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (далее ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»). 

В судебном заседании представители административного истца ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» ФИО1, ФИО4 изменённые административные исковые требования ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» и требования прокурора ЕАО поддержали. Суду пояснили, что оспариваемыми приказами неправомерно и необоснованно установлены тарифы, без учета такой категории потребителей как «население». Котельная БСХТ фактически относилась к другой ценовой зоне, так как помимо техникума обслуживала население.

Помощник прокурора ЕАО ФИО5 в судебном заседании требования прокурора ЕАО поддержала, с изменёнными административными исковыми требованиями ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» согласилась. Суду пояснила, что тариф в части котельной БСХТ установлен экономически необоснованным. А именно должны были учитываться категории потребителей, территории поселений и то, что ранее департамент тарифов и цен правительства ЕАО утверждал в отношении котельной БСХТ тарифы с учетом населения. При поступлении документов для утверждения тарифов административному ответчику было известно, что данный объект должен быть отнесён к иной ценовой категории. Однако, вопросов у департамента не возникло и, руководствуясь предоставленными документами были установлены экономически необоснованные тарифы. 

Представители административного ответчика департамента ФИО3., ФИО6, ФИО7 в судебном заседании с изменёнными административными исковыми требованиями ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» и требованиями прокурора ЕАО не согласились. Суду пояснили, что департаменту ставится в вину использование постановления администрации Ленинского муниципального района от 12.12.2024 № 713, так как котельная БСХТ изначально должна была отнесена ко второй ценовой зоне. Однако на момент установления тарифа указанный нормативный правовой акт оспорен не был и являлся действующим. Департамент устанавливая тариф выполнил свою обязанность на основании тех документов, которые действовали на тот момент, модель теплоснабжения на территории Ленинского района была изменена, определена единая теплоснабжающая организация ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и для нее установлены тарифы. Если ранее тарифы устанавливались для образовательной организации с категорией потребителей - население, то для ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» потребителем является техникум, то есть юридическое лицо. На заседаниях правления департамента представители ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» присутствовали, но вопрос об обслуживании котельной БСХТ такой категории потребителей как «население» не ставился. Помимо этого тариф отдельно для котельной БСХТ не устанавливался, тариф установлен в целом для группы котельных, то есть для ценовой зоны. Как только администрация района внесла изменения в ценовые зоны, департамент (в мае 2025 года) тарифы пересмотрел. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО8 с изменёнными административными исковыми требованиями ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» и требованиями прокурора ЕАО не согласилась. Суду пояснила, что тариф складывается из расходов и в случае отмены оспариваемых приказов, расходы, которые уже были понесены предприятием, будут возложены на других потребителей. Соответственно, увеличится стоимость тепловой энергии и увеличатся суммы по контрактам, заключенным в 2024 - 2025 гг., по которым уже выставлены счета. Изначально администрацией района котельная БСХТ неправильно отнесена к ценовой категории, счета выставлялись по тарифу той категории потребителей, к которой она отнесена. От ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» подавалась заявка, к которой приложены технических паспорт здания техникума и экспликация, согласно которым на первом этаже имеются как жилые, так и нежилые помещения. В связи с этим у ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не возникло никаких сомнений в правильности тарифов утверждённых департаментом, предприятие работало на основании утверждённых тарифов. Возмещение этих расходов должно быть возложено, на администрацию района, либо в порядке регресса. 

Представитель заинтересованного лица администрации района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан (часть 3 статьи 208 КАС РФ).

Департаментом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области приняты приказы 13.12.2024 № 37/2-П, 18.12.2024 № 38/8-П, 13.02.2025 № 3/3-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»», в том числе на территории МО «Ленинское СП» (Котельная БСХТ) на 2024 год и 2025 год. 

В судебном заседании из материалов административного дела, установлено, что котельная БСХТ расположена на территории ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», до 2024 года и после котельная помимо техникума обслуживает население, проживающее в общежитии.

Арбитражным судом ЕАО рассматривается иск ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» о взыскании задолженности по контракту на поставку тепловой энергии за период декабрь 2024 года, март-май 2025 года, в том числе и по общежитию. 

Таким образом, прокурор и ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» вправе обратиться в суд с административными исками. 

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифа на тепловую энергию (мощность), предоставляемую теплоснабжающим организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Согласно Положению о департаменте тарифов и цен правительства ЕАО (утверждено постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп):

Департамент является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1).

Департамент в соответствии с действующим законодательством устанавливает тарифы: на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности) и другим теплоснабжающим организациям; на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5.5).

Из материалов дела следует, что оспариваемые приказы приняты административным ответчиком, как регулирующим органом, в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, размещены на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО и сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» 

<

...>. 

Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям административным истцом и прокурором не оспариваются.

Постановлением администрации района от 12.12.2024 № 713 ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» наделено статусом единой теплоснабжающей организации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Котельная БСХТ отнесена к 1-ой ценовой зоне (без обслуживания населения). 

Предприятие обратилось в департамент с заявлением об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2025 годы, с применением метода экономически обоснованных затрат.

Пунктом 2 приложения к приказу департамента от 13.12.2024 № 37/2-П установлен тариф на тепловую энергию поставляемую ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское сельское поселение» с 18 декабря по 31 декабря 2024 года, для потребителей котельной БСХТ в размере 

<

...> рубля/Гкал. 

Пунктом 7 приложения № 1 к приказу департамента от 18.12.2024 № 38/8-П установлен тариф на тепловую энергию поставляемую ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское сельское поселение» с 01 января по 30 июня 2025 года, для потребителей котельной БСХТ в размере 

<

...> рубля/Гкал. 

03.02.2025 ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» обратился в департамент с заявлением о пересмотре установленного тарифа, так как в общежитии находящимся с оперативном управлении учреждения проживают граждане, подпадающие под категорию «население». 

В связи с этим приказом департамента от 13.02.2025 № 3/3-П внесены изменения в пункт 7 приложения № 1 приказа департамента от 18.12.2024 № 38/8-П, установлен тариф на тепловую энергию поставляемую ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское сельское поселение» до 30 июня 2025 года, для потребителей котельной БСХТ в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 

<

...> рубля/Гкал., для населения (с учетом НДС) 

<

...> рубля/Гкал. 

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 суду пояснила, что работает в департаменте, заместителем начальника отдела регулирования тарифов. Свидетель производила расчеты тарифа на тепловую энергию для ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории Ленинского района ЕАО. В последующем тариф изменился, так как ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» заявило о том, что в общежитии проживают граждане подпадающие под категорию «население» и был рассчитан НДС для населения. В мае 2025 года в связи с изменением ценовой зоны к которой относилась котельная БСХТ тариф был изменен, так как пункт 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предусматривает изменение тарифа при изменении ценовой зоны. 

Постановлением администрации района от 27.03.2025 № 133 котельная БСХТ отнесена ко 2-ой ценовой зоне (с обслуживанием населения). 

В связи с этим приказом департамента от 23.05.2025 № 12/2-П внесены изменения в приказ департамента от 18.12.2024 № 38/8-П, в пункт 6 приложения № 1 установлен тариф на тепловую энергию поставляемую ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское сельское поселение» до 30 июня 2025 года, для потребителей котельной БСХТ в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 

<

...> рубля/Гкал., для населения (с учетом НДС) 

<

...> рубля/Гкал.; в пункте 7 приложения № 1 тариф остался прежним 

<

...> рубля/Гкал.; в пункте 7 приложения № 2 установлен тариф на тепловую энергию поставляемую ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское сельское поселение» с 01 июля до 31 декабря 2025 года, для потребителей котельной БСХТ в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 

<

...> рубля/Гкал., для населения (с учетом НДС) 

<

...> рубля/Гкал. 

В соответствии со статьей 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В силу частей 3 и 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые заключили в предусмотренных Законом о теплоснабжении случаях договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении объема таких поставок, долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в отношении объема таких поставок.

Параметры возможной дифференциации тарифов установлены пунктом 23 Основ ценообразования.

Согласно пункту 94 Основ ценообразования единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей. 

Из материалов дела следует, что одни потребители Ленинского района, оплачивают тепловую энергию по тарифам в заниженном размере по сравнению с потребителями, проживающими в общежитии ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», для которых тариф не был рассчитан до 23.05.2025, хотя фактически котельная БСХТ обслуживала «население» в 2024 году и ранее. 

Установление на один период регулирования в отношении одной группы потребителей (населения) разных величин тарифов не предусмотрено действующим законодательством в сфере теплоснабжения, не учитывает особенности определения тарифов для единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, в силу пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

Устанавливая тариф для потребителей обслуживаемых котельной БСХТ без учета категории «население» департамент нарушил пункт 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, поскольку расчет органа регулирования в вышеуказанной части является экономически не обоснованным и нарушает права административного истца. 

Доводы представителей административного ответчика о том, что регулирующий орган не вправе во исполнение решения суда установить тарифы в ином размере и распространить их действие на период до принятия оспариваемого акта подлежат отклонению в силу следующего.

Нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы (пункт 37 Правил регулирования тарифов). Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63), не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Иное означало бы возможность сохранения действия экономически необоснованных тарифов в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 5 и 7 части 1 статьи 3, пункты 2 и 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» о том, что тариф складывается из расходов и в случае отмены оспариваемых приказов, расходы, которые уже были понесены предприятием, будут возложены на других потребителей, соответственно увеличится стоимость тепловой энергии и увеличатся суммы по уже исполненным контрактам (по которым уже выставлены счета). 

Согласно разъяснениям пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Таким образом, в случае необходимости увеличения тарифов для других потребителей с целью получения регулируемой организацией необходимой валовой выручки, компенсация имущественных потерь поставщика учитывается в следующих периодах регулирования либо при реализации иных способов защиты нарушенного права. Так, при изменении тарифа приказом департамента от 23.05.2025 № 12/2-П, фактически для иных потребителей Ленинского района ЕАО тариф на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 не поменялся, а изменился тариф установленный на будущий период с 01.07.2025 по 31.12.2025. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы не отвечают принципу экономической обоснованности определённому в Законе от теплоснабжении и в Постановлении Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, то есть противоречат федеральному законодательству, а потому, в соответствии со статьёй 215 КАС РФ, имеются основания для признания их недействующими в указанной части, соответственно заявленные административные исковые требования обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой положения оспариваемых в части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменён в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт недействующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта недействующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку оспариваемые в части приказы имели ограниченный срок действия, утратили силу с 01.01.2025, 13.02.2025 и с 23.05.2025 соответственно, то признание отдельных положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. 

С учётом изложенного, суд считает, что приказы в оспариваемой части следует признать недействующими со дня их принятия.

В силу разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 следует обязать департамент принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим. 

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ и статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» суд считает необходимым обязать департамент после вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о нём в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов Еврейской автономной области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Сельскохозяйственный техникум», исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области о признании приказов департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П, от 13.02.2025 №3\3-П недействующими в части, - удовлетворить.

Признать приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (Котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (Котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (Котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (Котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (Котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская»), на 2024 год» в части установления в пункте 2 приложения тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское СП» (котельная «БСХТ») в размере 

<

...> рубля противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

Признать приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 18.12.2024 № 38/8-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская») на 2025 год» в части установления в пункте 7 приложения № 1 тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское СП» (котельная «БСХТ») в размере 

<

...> рубля противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

Признать приказ департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 18.12.2024 № 38/8-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территориях МО «Бабстовское СП» (котельная «Центральная»); МО «Лазаревское СП» (котельная «Лазаревская»); МО «Дежневское СП» (котельная «Дежневская»); МО «Биджанское СП» (котельные «Биджанская», «Башмакская», «Кировская», «Венцелевская», «Степновская»); МО «Ленинское СП» (котельные «Укрепрайон», «Гостиничная», «Центральная», «Школьная», «ПМК», «СХТ», «Морская», «БСХТ», «Воскресеновская», «Калининская», «Кукелевская») на 2025 год» в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.02.2025 № 3/3-П в части установления в пункте 7 приложения № 1 тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Ленинское СП» (котельная «БСХТ») в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 

<

...> рубля, для населения (с учетом НДС) 

<

...> рубля противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

Возложить на департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные не действующими в указанной выше части приказы департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.12.2024 № 37/2-П, от 18.12.2024 № 38/8-П, от 13.02.2025 №3\3-П. 

Возложить на департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего судебного решения в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» 

<

...>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025