Дело № 2-271/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 08 февраля 2018 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Трачук А.А.

при секретаре судебного заседания Еременко Я.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Кравцовой О.В., представившей ордер № от 18.01.2018 года,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонного) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску о признании незаконным решение № от 16 августа 2017 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обосновывает тем, что 16.05.2017 года она предоставила в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края пакет документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости, после чего, получила решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № 324190/17 от 16.08.2017 года, в котором указано, что отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право па досрочное пенсионное обеспечение, не включены: период работы в качестве воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует информация о действии института досрочных пенсий; период работы в качестве помощника воспитателя в детском саду «Малыш» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку должность не предусмотрена Списками; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; период закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанное время она не выполняла свои основные обязанности - воспитательную работу с детьми; периоды нахождения в дополнительном отпуске в связи с обучением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

По мнению ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края, стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составляет 21 год 8 месяцев 5 дней (при требуемом 25 лет)-, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Считает решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от 16 августа 2017 г. незаконным.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Кравцова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего (""оглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Для определения права па досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, трудовой стаж, приобретенный па территории этих государств, а также на территории бывшего СССР до 1 января 2002 года приравнивается к страховому стажу и стажу па соответствующих видах работ.

Исходя из положений, закрепленных пунктами 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года в отношении педагогических работников продолжают действовать правила исчисления периодов работы и список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в котором указаны "Детские дошкольные учреждения всех типов" и наименование должности "воспитатель".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указано наименование учреждения: "Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований" и указана должность "воспитатель".

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В данном случае ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края № от 16 августа 2017 года в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в качестве воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика включить указанный период в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Что же касается требований истца в части возложения обязанностей на ответчика включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в льготный стаж засчитывается только работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся после 01.09.2000 года работы засчитываются в льготный стаж только при условии выполнения нормы педагогический или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Что же касается требований истца в части возложения обязанностей на ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в льготный стаж засчитывается только работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня. 

Согласно п. 9 правил: «Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника). 

Вопросы, касающиеся режима рабочего времени педагогических работников, регулируются Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69, а также Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.02.2011 N 19709), действовавшим в спорный период.

В соответствии с п. 3 Приказа Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 Педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается следующая продолжительность рабочего времени:

36 часов в неделю - воспитателям в дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, в общежитиях образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования, иных учреждениях и организациях.

Продолжительность рабочего времени педработников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Истец ссылается на п.п. 5.1 и 5.2 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69, в соответствии с которым периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В то же время п. 5.2. вышеуказанного Приказа предусматривает обязанность учителей и других педагогических работников заниматься в этот период учебно-воспитательной, методической, организационной работой в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Кроме того, у истца нет никаких оснований утверждать, что ремонт относится к санитарно-эпидемиологическим основаниям отмены учебного (образовательного) процесса. 

В выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код особых условий в спорные периоды, данные периоды работодателем отражены без кода особых условий труда, что подтверждает выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1, приобщенная к материалам дела. Следовательно, сам работодатель считает, что именно у него, работа в должностях, указанных в трудовой книжке истца в период закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом характера работы не относится к льготной и не дает права на досрочную пенсию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части в части возложения обязанностей на ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов закрытия детского сада на ремонт, отсутствуют и основания для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии с 16.05.2017 года, так как назначение пенсии в соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ требует 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонному) удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в качестве воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края № от 16 августа 2017 года в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 периодов работы в качестве воспитателя ясли-сада № Производственного объединения «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Министерства среднего машиностроения СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края № от 16 августа 2017 года в данной части, назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии с 16.05.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 13 февраля 2018 года.

Судья А.А. Трачук