Дело № 2-9024/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Уфа 

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГУ ТФОМС по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты и понуждению к заключению договора, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГУ ТФОС по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты и понуждению к заключению договора. Требования мотивированы тем, что приказом Министерства здравоохранения РБ от 11.11.2014 г. №3351-Д «Об утверждении решения комиссии» ей было отказано в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Данное решение считает незаконным, нарушающим его право на получение компенсации в размере 1 000 000 руб.

В 2002 г. она окончила ГБОУ ВПО «БГМУ», решением государственной комиссии от 25 июня 2002г. ей присуждена квалификация Врач по специальности Лечебное дело. Решением выпускной экзаменационной комиссии от 26 июня 2003г. ФИО1 присвоена квалификация врача «Терапевта» выдано удостоверение №224-2003. 

14 июля 2014г. истец была принят на должность врача терапевта участкового в поликлинику ГБУЗ РБ Чишминской центральной районной больницы. 

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязать Министерство здравоохранения РБ заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии со статьей Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ. Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан подготовить и представить заявку в установленном порядке в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на получение иных межбюджетных трансфертов в размере 1 000 000 рублей в установленные законом сроки и перечислить единовременную компенсационную выплату в течение 10 дней со дня поступления средств. Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан представить заявку в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РБ ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ ТФОМС РБ ФИО4 просила в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Установлено, что ФИО1 в 2002 году окончила ГОУ ВПО «БГМУ», решением Государственной аттестационной комиссии от 25 июня 2002 г. ФИО1 присуждена квалификация «Врач» по специальности «Лечебное дело», что подтверждается Дипломом БСВ №0626658. Решением выпускной экзаменационной комиссии от 26 июня 2003г. ФИО1 присвоена квалификация врача «Терапевта», выдано удостоверение №224-2003. 

Согласно трудового договора №59 от 14 июля 2014г., заключенного между ГБУЗ РБ Чишминская центральная районная больница и истицей, ФИО1 была принята на должность врача терапевта участкового уч.№22. Указанное также подтверждается записью в трудовой книжке. 

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 гг. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт.

Как следует из уведомления Минздрава РБ №09-06/1/307 от 14.11.2014 г., согласно приказу Министерства здравоохранения РБ от 11.11.2014 г. №3351-Д «Об утверждении решения комиссии», принято решение об отказе в заключении с истцом договора на предоставление Единовременной компенсационной выплаты, на основании учета оценки совокупности критериев, решающими из которых были очередность подачи специалистом заявления, наличие у специалиста дефицитной специальности, а так же острота потребности медицинской организации в данном специалисте.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2014 года N 474, в целях укомплектования учреждении здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных в сельской местности, специалистами с высшим медицинским образованием, разработан Порядок в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и определена процедура заключения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее соответственно – Порядок, медицинский работник, договор).

Согласно п. 2 Порядка, для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы: а) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) копию документа, удостоверяющего личность; в) копии документов о высшем профессиональном образовании и об обязательном последипломном образовании, заверенные работодателем; г) заверенную работодателем копию трудового договора, заключенного с государственным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан, предусматривающего обязанности медицинского работника отработать не менее пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; д) копию трудовой книжки, заверенную работодателем; е) реквизиты лицевого счета, открытого медицинским работником в кредитной организации. При подаче заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты для сверки документа, удостоверяющего личность, медицинским работником представляется оригинал.

В соответствии с п. 3 Порядка, Министерство в течение 10 дней со дня получения заявления рассматривает представленные медицинским работником документы и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Решение оформляется приказом Министерства.

Согласно п. 2 Порядка основаниями для отказа в заключении договора являются: а) выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Порядка.

Из п. 6 Порядка следует, что Министерство в трехдневный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, направляет медицинскому работнику уведомление о принятом решении. При принятии решения об отказе в заключении договора в уведомлении указывается причина отказа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1798-О, отмечено, что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

В указанном выше Федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Таким образом, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

11 ноября 2014 года утвержден приказ № 3351-Д, которым принято решение об отказе в заключении с ФИО1 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты на основании учета оценки совокупности критериев, решающими из которых были очередность подачи специалистами заявлений, наличие у специалиста дефицитной специальности, а также острота потребности медицинской организации в данном специалисте.

Из протокола №1 от 10 ноября 2014 года заседания комиссии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, видно, что в повестку дня включено рассмотрение документов, представленных медицинскими специалистами на их соответствие положениям ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", всего рекомендовано к заключению договоров 50 человек (приложение № 1 к протоколу), а также принято решение об отказе в заключении договоров на предоставление компенсационной выплаты медицинским сотрудникам в количестве 100 человек, в том числе – ФИО1, в качестве причины отказа указано: «в соответствии с потребностью медицинских организаций Республики Башкортостан, представленной их руководителями и с учетом дефицита наиболее востребованных специальностей».

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан - медицинским работникам единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах, следует, что они закрепляют механизм реализации права на единовременные компенсационные выплаты, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде единовременных компенсационных выплат, а также порядок реализации гражданами права на получение таковых.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде единовременных компенсационных выплат, с заявлением о предоставлении таковой, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой выплата может быть предоставлена таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Внеочередное или первоочередное предоставление выплат кого-либо из категорий граждан, указанных в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" данный Закон не предусматривает. 

Согласно п. 3.18 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 N 310, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами реализует в пределах своей компетенции программы кадрового обеспечения системы здравоохранения, определяет потребность в медицинских и фармацевтических кадрах.

Поэтому учет оценки очередности подачи специалистами заявлений, отсутствие у специалиста ФИО1 дефицитной специальности, а также острота потребности медицинской организации в данном специалисте правомерно оценены в решении комиссии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Государственной аттестационной комиссии от 25 июня 2002 г. ФИО1 присуждена квалификация «Врач» по специальности «Лечебное дело», что подтверждается Дипломом БСВ №0626658. Решением выпускной экзаменационной комиссии от 26 июня 2003г. ФИО1 присвоена квалификация врача «Терапевта», выдано удостоверение №224-2003. 

Согласно трудового договора №59 от 14 июля 2014г., заключенного между ГБУЗ РБ Чишминская центральная районная больница и истицей, ФИО1 была принята на должность врача терапевта участкового уч.№22, работает по настоящее время. 

Частью 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок.

Однако, на момент рассмотрения заявления (протокол заседания комиссии от 10.11.2014г., приказ Минздрава РБ от 11.11.2014г. №3351-Д) истица была зарегистрирована по месту жительства по адресу: РБ, 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела. 

Как следует из трудового договора N59 от 14 июля 2014 года, подписанного самой ФИО1, копии паспорта, в 2014 году истица была зарегистрирована по адресу: РБ, 

<

адрес>.

Таким образом, истец, зарегистрированная в одном сельском населенном пункте, трудоустроилась в другой сельский населенный пункт, не представила при этом в материалы дела доказательства того, что испытывала какие-либо неудобства, связанные с переездом и обустройством, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами, которые призвана компенсировать спорная выплата.

Таким образом, ФИО1 не соответствует требованиям ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. №326-ФЗ, что в соответствии с п. 5 Порядка, утвержденного Постановление Правительства РБ от 16.10.2014 N 474, влечет отказ в заключении договора на предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности со ссылкой на Кодекс административного судопроизводства РФ, не состоятельны, поскольку данное дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. 

Анализируя изложенное выше в совокупности, законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан суд не находит, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГУ ТФОМС по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в заключении договора о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты, обязании Министерство здравоохранения РБ заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии со статьей Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ, обязании Министерство здравоохранения Республики Башкортостан подготовить и представить заявку в установленном порядке в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на получение иных межбюджетных трансфертов в размере 1 000 000 рублей в установленные законом сроки и перечислить единовременную компенсационную выплату в течение 10 дней со дня поступления средств, обязании Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан представить заявку в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.