Дело № 2а-1341/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-002736-71)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в просила:

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, заключающееся в нарушении прав ФИО1 предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении от 20.10.2024 вопросов ФИО1.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

Истец является жителем дома 

<

адрес>. До 2011 г. схема организации движения по ул. Серебряная на участке от Татарского переулка до Смоленского переулка была организована как односторонний проезд. На опоре, установленной на пересечении ул. Серебряная и Смоленский проспект был установлен знак 3.1. Въезд запрещен. После открытия офисного здания по адресу 

<

...> департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери схема движения была изменена. От Смоленского переулка до дома номер 12 на Серебряной улице сделали двухстороннее движение, переместив Знак 3.1. Въезд запрещен на опору уличного освещения возле дома 12. Двухстороннее движение организовано на участке длинною около 300 метров, дальше улица Серебряная до улицы Салтыкова-Щедрина является односторонней. Данное расположение дорожного знака вводит в заблуждение водителей, которые поворачивая со Смоленского пер. на улицу Серебряную и видя двухстороннее движение часто проезжают под запрещающий дорожный знак 3.1. выезжая на дорогу с односторонним движением в противоположном направлений. Дополнительно, изменение схемы организации дорожного движения создает затруднения для жителей близлежащих домов, т.к. при выезде автомобилей на полосу с односторонним движением образуются заторы и пробки, жители домов не могут выехать на ул. Серебряную из дворов домов. ГИБДД не осуществляет должный контроль за соблюдением правил дорожного движения на улице Серебряная. Обращаясь к Ответчику, Истец получает отписки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному липу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии, с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В своем обращении, ФИО1 просила:

1. Рассмотреть обращение в установленный законом срок;

2. Рассмотреть возможность изменения схемы организации дорожного движения на участке улицы Серебряная от Смоленского пер. до Татарского пер. путем изменения двустороннего движения на участке от дома 12 на ул. Серебряная до Смоленского пер. на одностороннее движение и перенос знака 3.1. на опору на пересечении ул. Серебряная и Смоленский пер.

3. При невозможности изменения схемы организации дорожного движения на указанном участке, прошу дать разъяснения в связи с чем это невозможно. Ответ заключался в разъяснении ПДД и информировании об инстанции, осуществляющей контроль за их исполнением. 

Ни на один вопрос, поставленный ФИО1, ответ предоставлен не был.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Твери, Администрация Центрального района в г. Твери, УМВД России по г. Твери.

В судебное заседание участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении в суд не направили. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Из доводов административного истца следует, что им было направлено обращение в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери 20.10.2024.

В указанном обращении административный истец ФИО1 просила рассмотреть возможность изменения схемы организации дорожного движения на участке улицы Серебряная от Смоленского пер. до Татарского пер. путем изменения двустороннего движения на участке от дома 12 на ул. Серебряная до Смоленского пер. на одностороннее движение и перенос знака 3.1. на опору на пересечении ул. Серебряная и Смоленский пер. При невозможности изменения схемы организации дорожного движения на указанном участке, просила дать разъяснения в связи с чем это невозможно. 

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статья 1).

Частью 2 ст.1 указанного Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 24.10.2024 за исх. № 5/509-01 Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в адрес административного истца подготовлен ответ на обращение, в котором административный истец сообщил, что рассмотрев обращение административного истца, сообщает, что место размещение дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен» на улице Серебряная в районе д. 12 определено схемой расстановки технических средств организации дорожного движения согласованной с отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери (далее - ГАИ). В соответствии с п. 12.2 Правил дорожного движения Российской Федерации - ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда. На ул. Серебряная при выезде на Смоленский пер. парковка транспортных средств осуществляется в нарушении вышеуказанного пункта. Указано, что контроль за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации осуществляется сотрудниками ГАИ. Также сообщено, что Департаментом не производились мероприятия по изменению схемы организации дорожного движения на указанном участке.

Таким образом, административным ответчиком выполнены действия, связанные с предоставлением ответа в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Исходя из изложенного оснований для вывода о допущенном по стороны административного ответчика нарушении положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как на то указано административным истцом, у суда не имеется. 

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Кроме того, суд, руководствуясь положениями ст. 219 КАС РФ приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд и отсутствием оснований для его восстановления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из материалов дела, на обращение административного истца административным ответчиком дан ответ 24.10.2024. С рассматриваемым административным иском ФИО1 обратилась в суд 22.03.2025, т.е. с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока. 

Оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено, административный истец не ссылался на какие-либо обстоятельства, объективно исключающие возможность обращения в суд в установленный законом срок. 

Таким образом, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 10.10. 2025.